直播室现场

　　主题：

　　从今年7月1日起，《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》正式施行。就在这一天，我省首批12家农民专业合作社拿到了盼望已久的营业执照。这标志着一个新型市场主体——农民专业合作社从此在赣鄱大地诞生了。作为继实行家庭联产承包责任制、取消农业税后，我国农村改革中又一项十分重大的体制和制度变革，农民专业合作社对江西这一农业大省将产生怎样的影响？对农业增效、农民增收又将起到什么作用？

　　嘉宾：

　　罗青平

　　(省农业厅农经处处长)

　　傅晓芳

　　(省工商局个私处副处长)

　　朱其斌

　　(九江市庐山区虞家河乡芳兰湖养鱼合作社理事长)

　　主持人：

　　本报记者胡勇飞

　　让“统”字写出

　　利农的力度

　　主持人：从上世纪80年代起，我省农村建立了以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制，农村生产力水平得到迅速提高。请问罗青平处长，在这种背景下，成立农民专业合作社的目的是什么？有什么现实意义？

　　罗青平：党中央反复强调，十一届三中全会以来实行的“以家庭承包经营为基础、统分结合”的双层经营体制，要坚持不动摇。这是因为，农业劳动的对象是有生命的，而施加于生命之上的劳动显然不宜采用模式化，否则就不能获得最佳的效率。此外，农业劳动的成效还往往滞后，农业劳动计量与考评很困难。这两个问题在现有科技水平下短期内还难以解决，这就决定了目前农业劳动还是以家庭为单位进行最为有效。

　　但是，在市场经济条件下，家庭经营方式存在一个致命的缺陷，主要表现在生产的盲目性、经营的分散性和竞争力薄弱等方面，极易出现“一哄而上、一哄而下”的局面。在经营方面，采购原料时量小而价高，出售农产品时则量小而无法与现代大商业集中采购相适应，出售时量小价低甚至因无法找到销售商而让农产品烂在田间地头。这是我国农业经常存在“买难卖难”的根源。单个农户作为一个独立的市场主体，无论从其资产实力还是个人力量来看，都是弱小的，其他强势主体可以凭借其优势地位压制甚至欺骗农户，这就是假冒农资坑农害农、违法违规向农民摊派收费等问题的根源。

　　发展农民专业合作社，让农民在自愿的基础上联合起来进行生产和经营，目的就是要尽快地改变这一现状。

　　主持人：朱其斌理事长，你们是全省第一批领到执照的农民专业合作社，请问你从事渔业养殖已经有多少年了？以前你是单家独户养鱼吗？在生产和销售过程中，你遇到过哪些问题和困难？

　　朱其斌：能成为我省第一批领到执照的农民专业合作社，我们感到非常高兴。我从事渔业养殖已经9年了，以前都是单家独户打拼，要采购饲料，一次购买数量少，价格贵不说，供应商还不愿送；湖区人烟较少，捕捞需要10多人，销售成鱼时人员组织困难；一旦发生病虫害，防治技术差不说，零星药品采购价贵且不方便；养鱼是天天投资，销售时却是一次回笼，所以资金周转压力大，贷款困难；还有湖区道路、电路维修、良种引进都存在很多困难。

　　主持人：近年来，为了解决统分结合的双层经营体制中“统”的层面比较薄弱的问题，我省组建了3124家农民专业合作经济组织，拥有社员和会员62.5万人。但是，这些合作经济组织普遍存在规模不大、质量不高、带动能力不强等问题，请傅晓芳副处长分析一下，存在这些问题的最主要原因是什么？

　　傅晓芳：在抗风险机制方面，过去的农民合作经济组织是“风险独担，收益独享”，政府没有针对农民合作经济组织的风险补偿制度，一切损失自行承担。因此，在市场竞争中，公司加农户的合作组织由于受到行业风险的制约，难以做大做强。

　　此外，过去的农民合作经济组织分散经营，出于眼前利益，往往互相压价，结果是两败俱伤。近年来出现的苗木协会、农业科技协会等行业协会，只能从事技术、信息等服务，不能进行营利性的买卖活动。这些协会虽然具有专业联合特点，但没有实现利益的联合，在市场竞争中，缺失的是独立的市场主体地位和资格，从而制约着它的发展。

　　从政策层面上来说，由于多方面的原因，过去的农民专业合作组织享受不到国家在支农建设项目、财政资金、金融、税收等方面的扶持政策，这成为制约其发展壮大的瓶颈。

　　“多予、少取、放活”

　　的惠农之举

　　主持人：成立农民专业合作社，是对统分结合双层经营体制的重大制度创新，国家把它和家庭联产承包责任制、取消农业税放到了同等重要的位置。请问：为什么对它有这么高的评价？它的成立将给江西农业带来哪些影响？

　　罗青平：邓小平同志早就对我国农村的发展做出了“两个飞跃”的判断。打破人民公社体制，实行“以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制”，这无疑是一次经营体制的创新和飞跃。通过发展农民专业合作社，在充分保障农民自有财产权利不受侵犯、充分维护农民生产经营自主权的基础上，引导农民自愿联合，借助合作社来发挥和实现“统”的功能，无疑是现阶段我国农村经营体制的又一次创新和飞跃。

　　从江西农业发展现状看，之所以资源优势没有完全转化为经济优势，从深层次分析，与我省农业生产的组织结构绝大多数还是单家独户的农户有关。

　　成立农民专业合作社，有利于深化和完善现行农村经营体制，解决当前经营体制下存在的农户生产的盲目性、经营的分散性和竞争力的弱小性等瓶颈问题；有利于推进农业产业化经营，通过合作社架起农民与企业联结的桥梁，既解决农民市场地位不平等问题，又解决企业面对过度分散农户带来交易成本过高的问题。同时，还有利于推动农业结构战略性调整，以及推进基层民主管理。发展农民专业合作社对江西农业来说，将是一次新的机遇。

　　主持人：据了解，农民专业合作社作为一个新兴的市场主体，和早已存在的企业一样，具有同等的法律地位，也是一个具有法人资格的市场主体，这也是农民专业合作社的一大亮点。但是和一般意义上的企业相比，它们有什么不同的地方？

　　傅晓芳：专业合作社是使用者自愿组成的，强调的是“使用者所有、使用者控制和基于使用者的分配方式”，面对的是使用者。而企业是面向社会，开放性更强。专业合作社以全体成员利益优先，而企业以资本利益优先。

　　农民专业合作社要求成员80%以上是农民，是处于市场竞争不利地位的相对弱势群体的联合。而企业往往是强强联合，是资本、人才、技术、资源的联合。

　　从成员退出机制看，专业合作社成员“入社自愿，退社自由”，农民有充分的自主选择权。而公司股东退出就没有这么自由了，必须找到下家，进行股权转让才能退出。

　　农民专业合作社分配方式以按劳分配为主，盈余分配至少60%是按成员与本社交易量分配，少部分是按成员在合作社的财产比例分配。而企业利润分配主要是按资分配，出资股份越大，分配利润越多。合作社的决策是一人一票，强调成员平等，管理民主。而企业则是股份大小决定权利大小，资本说了算。

　　农民专业合作社是一种管理成本相对较高、运行效率相对较低的组织，基于合作社的运行原则，组织内部协调难度大，吸引外来资源能力弱，在市场竞争中特别需要政府的扶持。而企业则完全按市场规律运行，优胜劣汰。

　　主持人：取得法人地位之后，农民专业合作社可以获得哪些优惠或者扶持，政府是怎样规定的？

　　罗青平：有产业倾斜、财政扶持、金融扶持、税收优惠等4种扶持方式。

　　国家支持发展农业和农村经济的项目，可以委托和安排有条件的农民专业合作社实施，把合作社作为国家支持农业保护体系的重要平台；中央和地方财政将分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与论证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务；国家政策性金融机构和商业性金融机构可采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务；让其享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠。

　　近期，我省8个部门联合印发了《关于加快农民专业合作社发展的若干意见》，从7个方面明确了具体的扶持措施。

　　主持人：芳兰湖养鱼合作社从成立到现在有10多天了，你们为养鱼专业户做了哪些工作？和没成立之前相比有什么变化？

　　朱其斌：芳兰湖养鱼专业合作社由24户自发组成，现有精养水面1160亩。近期，我们正在与九江正大公司联系统一采购鱼饲料，因为量大，运输成本每吨可降低75元；我们还在跟鱼药经销商协商，按批发价格向合作社提供药品，年终统一结算，即可减少周转资金，每亩节约开支20元。仅此两项，可降低成本11万元。一个养殖周期，每亩水面需投资4000元。我们同信用社取得联系，按照每亩500元的额度授信，由合作社成员相互担保，进行贷款；我们还请水产专家来举办培训班，推广健康养殖新理念和养殖实用技术。

　　合作社是团结社、

　　民主社、快富社、共富社

　　主持人：发展农民专业合作社，农民的市场主体地位和合法权益可以得到保障吗？

　　罗青平：发展农民专业合作社就是要保障农民的市场主体地位。

　　农民专业合作社的目标是通过“生产在家、服务在社”来增加农民的收入。它是在坚持家庭承包经营基础上，在充分维护农民个人财产权和经营自主权的前提下，由农民自愿开展的生产经营联合互助。

　　这还是由合作社的本质属性决定的。合作社是由社员认股设立的互助经济组织，坚持“民办、民管、民受益”原则，实行“入社自愿、退社自由”；合作社由社员自己所有、由社员自己管理、利益由社员自己分享。同时合作社是一个专业的经济组织，是由同类农产品生产或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者自愿组成的。由此，当一个农户从事多种生产或经营时，就可以根据不同需要选择参加多个合作社。

　　主持人：芳兰湖养鱼合作社的社员是怎样评价合作社的？今后你们有什么计划？

　　朱其斌：社员们评价说，合作社是团结社，合作社把我们许多养鱼户团结起来，围绕一个共同目标去做一件事，可以做更大的事，也有条件把事情做得更好；合作社是民主社、合作社，入社自愿，退社自由，成员在组织内部地位平等，实行民主管理；合作社是快富社，合作社提高我们产品的市场竞争能力和谈判地位，实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，获得了更好的效益；合作社是共富社，合作社是以成员自我服务为目的，参加的成员都是养鱼户，是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好的事，最终走上共同富裕的道路。

　　今后，我们将致力于水产养殖户的产前、产中和产后服务，成立良种繁育中心，为群众提供优质低价苗种；聘请水产局专业人员进行病虫害防治；举办培训班，对社员进行专业技术培训等。我们将抓住成立合作社的难得机会，把养殖规模进一步做大。对合作社前景，我们充满信心！

　　本报记者胡勇飞根据录音整理

　　照片均由本报记者杨继红摄