核心提示

　　只有11名退休工人的工厂，竟有5人早已亡故，企业一直冒领着他们的养老金，时间最长的超过10年。

　　从2006年8月至2007年7月，景德镇对全市约1/3的退休人员进行养老金发放资格认证，有503人未参加，其中190人被确认死亡，但部分家属和单位在参保者死亡后未及时汇报，存在冒领养老金的情况。据业内人士称冒领养老金的现象在很多地方不同程度地存在，社保部门也在研究对策，但难寻根治办法。

　　为此，法律界专家学者呼吁，应尽快建立专门法律法规，保护社保金。

　　江西享受社保退休人员达100余万

　　养老金是城市职工退休后领取的生活保障金。随着工资制度改革，过去职工退休后可继续在原单位领取退休金的做法有所改变，企业不再承担职工的养老，职工在职时由企业、职工个人共同向社会劳动保险部门交纳一定费用，职工退休后便同原单位经济上脱钩，可按月在社会劳动保险部门领取养老金。

　　据省社会保险事业管理局社会化服务处宋科长介绍，江西社会保险事业发展迅速，享受社保的退休人员在逐渐增加，目前已经达到100余万人，每年发放的金额也从几亿增加到了几十亿。

　　享受社保的退休人员，每月领取养老金，直至亡故。为保证养老金用到实处，退休人员每年都会进行一次资格认证。

　　冒领养老金现象频发

　　然而一些人利用社会保险结构难以及时掌握信息的机会，假借已故离退休人员的名义，将“黑手”伸向养老保险金。

　　从2006年8月至2007年7月，景德镇市社会保险事业管理局先后与该市46家单位退休人员进行了资格认证。在这46家单位中，共登记退休职工15261名。其中14658人参加了资格认证，具有继续领取养老金的资格，另外503人未参加认证，被暂停发放养老金。在这503人当中，有190人已确认死亡，413人由于各种原因同样未参加认证。景德镇市社会保险事业管理局社会化服务科科长张建平称，在已确认死亡的190人当中，有部分人的家属、单位没有在此人死亡后及时汇报，存在冒领养老金情况。另外，在413名因故未参加资格认证的人员当中，也存在有部分人员已经亡故，由他们的家属、单位在长期冒领养老金的情况。

　　15261人，占景德镇退休人员总人数的1/3。而据业内人士介绍，冒领养老金现象在很多地方都不同程度地出现。

　　死人“领”了10多年养老金

　　据张建平介绍，景德镇市某企业有1000余名离退休人员，平时几个月、甚至一、两年都没有离退休人员死亡的信息，一听说要认证后，立即就上报十几人死亡。即便如此，在核查中，仍有100多名离退休人员不能及时前来认证，其中就有很多虚报冒领的。在一次稽核过程中，他们竟然发现，一个有11名退休人员的工厂里，竟有5人虚报冒领养老金，更为荒唐的是，其中一人竟然已经亡故了10多年。

　　罗月娥就职于景德镇社会保险事业管理局，从事养老保险稽核工作多年。

　　2004年，她和同事们对景德镇市某国有企业进行领取养老金资格认证时，查到一名女退休工人的退休金有冒领嫌疑。经过细致工作，最终核实，该退休工人已经亡故，她的儿子李某已经冒领其养老金两年多。获悉这一情况后，罗月娥找到李某，令其将冒领的养老金如数退回。可是对方称自己家生活困难，极其不配合工作。

　　在百般抵赖不奏效的情况下，李某探听到当时负责此项工作的罗月娥的作息时间。一天下班时间，他在半路“巧遇”罗月娥，苦苦哀求，让其不要做得太“较真”。罗严词拒绝。

　　几天后，李某又在路上堵住了罗月娥，威胁她不要把事做的太绝，不然的话就“白刀子进红刀子出”。

　　而类似的经历，她和同事们遇到的不止一两次。

　　被冒领的养老金难以追回

　　经过日常工作，业内人士也总结出几种心理致使冒领者铤而走险。

　　在现行殡葬制度下，享受社保的退休人员死亡后火葬，可以领取3600元丧葬抚恤费，如果实行土葬，则拿不到这笔钱。一些已故离退休人员的家属在对其亲属实行土葬后，知道无法拿到丧葬抚恤费。为了挽回“损失”，他们干脆瞒报死亡信息，虚报冒领养老金，只要虚报冒领半年以上，就冲抵了丧葬抚恤费。

　　有的人明知虚报冒领属违法行为，但受利益的驱使，在其亲人去世后，社保经办机构可能不会注意到，而且养老金实行社会化发放后，到金融部门取钱只认存折不认人等，使这些人有空可钻，继续冒领养老金。

　　虽然社保经办机构采取了诸多办法查处虚报冒领养老金人员，但是在发现虚报冒领人员后，只能停止已离退休人员养老金的发放，以前冒领的养老金难以追回，有的人就抱着多领一些是一些的想法，等事情败露之后再“自然停止”。

　　那些离退休后回农村居住的人员，因居住地法制观念落后、宗族观念浓厚等，社保工作人员前去查处虚报冒领人员时，整个村庄、包括村委会都串通起来百般阻拦认证工作开展。

　　社保局：现行法律法规不够健全

　　为何有这么多冒领养老金的情况出现？张建平认为，造成这种养老金被流失的现状，原因是多种多样的。

　　据景德镇社会保险事业管理局调查统计，景德镇地区现有离退休人员近7万人，其中有5000多人异地居住在上海、深圳、广州等地，有10000多人因城市改造、拆迁而居无定所，还有大约5000多人离退休后迁至农村养老，真正在原居住地居住的，有确切的联系方式、通信地址的不到50%。这样一来，给资格认证工作带来极大不便，也给冒领者提供了可乘之机。

　　虽然，景德镇专门设立了举报制度，凡举报有人冒领养老金者，经调查确认，给予200元奖励，但举报者却仍然少之又少。因为大多数人抱有事不关己高高挂起的心理，只要不影响周边邻里的既得利益，一般情况下，周边邻里大都不会“多事”，让冒领者更是有恃无恐。

　　张建平说，造成养老金被冒领的原因有很多，但现行的法律法规不够健全，这是问题的关键所在。社保局不是公安局，无权调取银行监控录像，这样一来，连最基本的“谁冒领了养老金”都很难弄清楚。即使知道了是谁冒领了养老金，通过社保局的力量，也很难将被冒领的钱追回，更没有相关依据来对其进行处罚。

　　专家呼吁尽快出台《社会保险法》

　　省社保局社会化服务处宋科长告诉记者，目前，全省各地都有一些打击冒领养老金的措施，值得借鉴、推广的却很少。社保部门虽然一直在研究对策，却始终没能找到根治之路。

　　如何防止与打击冒领养老金现象，业内人士提出了自己的看法。他们认为，社保部门要尽快建立完善的稽查制度，在社会保险经办机构内部加强对养老金发放的稽查，对冒领者除追回冒领金额外还要予以严肃处理。建立协查机制和信息共享制度。同时，各地社保机构也要加强配合，地区间社保机构对异地发放养老金由居住地社保经办机构进行协查，社保机构与各部门之间如与公安、民政、医院取得联系及时掌握离退休人员存亡状况，社区服务机构在社区内聘请或选举社保监督员，群防群治，共同做好防范工作。

　　对此事，江西万维中天律师事务所陶小泉律师也阐述了自己的看法。他说，关于社会保险的法律法规只有《社会保险条例》，但该条例未明确如何防止此类事件发生、如何处罚冒领者。目前，此类案件只能套用民法通则，被冒领的养老金属于不当得利，社保部门可以将冒领者告上法庭，要求其返还。如果数额巨大，可以向公安机关报案，情节严重的，当以诈骗罪论处。陶律师说，我国的法律界专家、学者也注意到没有专门法律来约束冒领者，已经提议出台《社会保险法》，如果这部法律通过，这类问题应该可以得到解决。

　　编后

　　用百度搜索“冒领养老金”一项，可以查到35800多篇新闻。可见，这在全国都是一个很普遍的问题。

　　按规定，领取养老金的职工去世后，就要停发养老金。可是发放单位怎么把握停发的时机呢？部分死者的家属恐怕没有这个积极性来主动告知发放单位吧。

　　要减少和杜绝冒领养老金的现象，我觉得就要从源头来抓：一是建立严格的人口亡减制度。亡人究竟是“死”是“活”都不清楚，其原因就在于人口亡减后没有一个科学有效的统计办法。二是明确养老金领取人、其原单位、发放养老金单位各自的责任，建立原单位及发放单位定期审核交流的制度。三是要严惩养老金冒领者，应依法追究冒领人的法律责任。

　　一孔之见,意在抛砖引玉。

　　□文/记者刘学龙