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　　17日，记者从江西省高级人民法院获悉，去年年底，省直包括国资委、工商、房管甚至民政等19个部门首次联合建立了法院执行工作联动协调机制，出台的《江西省法院执行工作联动协调机制工作办法》（以下简称《办法》）同时开始在全省全面实施。这标志着一个统一管理、统一协调、高效运行的联动执行工作体制即将建立。

全国法院执行案件信息管理系统

　　■执行难主要有四类案件

　　“被执行人难寻，被执行财产难找，协助执行人难求”，曾一度困扰法院。因为难以执行，胜诉判决就成了一张无法兑现的法律“白条”，严重影响了法律的权威。

　　近日，江西省高院执行局局长黄敏孙向记者透露，在他担任执行局局长期间，每年执行的案件有四五万件，80%的案件要采取强制措施才能履行，在采取强制执行之后，仍然有50%拒不履行。

　　“导致执行难一个重要的原因就是地方和部门保护主义。”省高院执行局有关人士称，这突出表现在行政机关作为被执行人不主动履行生效的法律文书，一些协助单位为了部门和局部的利益，不积极主动协助。

　　“甚至有些地方领导批条子、打招呼，非法干预人民法院执行工作。”黄敏孙称，“执行难的案件主要是拒不履行国有资产法律纠纷；债务人为逃避法律责任，长年外出不归，导致法院找不到被执行人；涉及道路交通事故人身损害赔偿和刑事附带民事赔偿的案件；县乡镇级政府拖欠工程款这四类案件。”

　　■特困申请执行人将得到救助

　　一起人身损害赔偿案件，让省高院执行局副局长赵九重记忆犹新。2004年，在高安发生一起交通事故，造成4死2伤。其中有一对夫妻，丈夫当场死亡，妻子刘某高位截瘫，家里有3个在读书的小孩。肇事司机看到地上的伤者横七竖八躺了一地，匆忙弃车逃跑，由于担心承担巨额的赔偿责任，回家不久就服毒自杀了。

　　虽然法院判决肇事司机须赔偿刘某40万元，但执行人员来到肇事司机家中，发现其家徒四壁，妻子又是个轻微痴呆者，根本没有可供执行的财产。后来，法院经过调查发现，肇事司机驾驶的车辆未年检，挂靠在当地一家运输公司，但该公司负责人同样家庭困难。一时，执行工作陷入僵局。最后，经多方协调，法院才执行到六七万元。

　　现在这种情况将得到改变。《办法》规定，民政部门应积极对民事执行案件中的特困申请执行人进行救助。符合最低生活保障条件的，及时纳入保障范围，给予最低生活保障；对符合医疗救助条件的，按规定给予医疗救助。对于双方当事人均为特困群体，如刑事附带民事赔偿、交通事故损害赔偿等案件，当被执行人无履行能力时，民政部门应通过临时救助机制，按有关规定给予申请执行人适当救助，解决其生活困难。

　　■从唱“独角戏”到共奏“交响曲”

　　以前，法院执行一个案件，查封、冻结和准备拍卖，包括送达通知书等，都是靠法院唱“独角戏”。现在，协助法院执行的有18个省直部门同奏“交响曲”，这其中包括了和被执行人的日常生活息息相关的房管、公安、工商、银行等部门，充分运用这些职能部门的力量来破解执行难，可以有效提高执结率。

　　赵九重认为，《办法》明确法院的执行工作要在地方党委的领导、人大的监督以及相关部门的配合下开展，并把执行权分散到各个部门，这无疑加大了执行的力度。

　　更让被执行人感到有压力的是，一旦他的个人信息上了互联网“黑名单”，连买房、买车、招投标也将受到限制。《办法》明确，房产登记管理部门对被执行人购置房产，应在办理过户登记手续时及时通知执行法院。

　　建设工程招标投标管理部门也拿出“撒手锏”：招标人和投标人如是被执行人，不能参加招标。如要参加招投标，则要求其先向执行法院履行义务，或提供执行法院允许招标或投标的证明，否则就不得组织招标或参加投标。

　　公安机关车辆管理部门则从源头监管：一旦发现联动信息中的被执行人，办理自有车辆注册、转移、变更与注销手续以及对被查封但未被执行法院实际控制的车辆进行年检，会及时通知执行法院。

　　■民政部门助阵，防止被执行人“假离婚”

　　被执行人采取重复抵押套取现金、随意注销企业逃避债务、采取假离婚转移财产等投机行为，将被相关部门监控。

　　因为，《办法》明确，工商部门要协助人民法院，办理股权冻结、已办理抵押登记的企业设备的查封登记等手续，并提供相关证据资料和证明材料。同时，对申请注销登记的企业，工商部门应严格执行注销登记制度，防止被执行人将企业资产转移。

　　在合伙纠纷中，债务需合伙人共同承担，但有的合伙人为了逃避法律责任，提前就做好了转移债务的准备。目前，这一投机行为也将被公安机关监控。《办法》明确，公安机关户籍管理部门应依法积极协助人民法院，查询被执行人及其与执行案件有利害关系的家庭成员的身份证号码，按要求提供户籍登记资料，出具相关证明文件。

　　记者注意到，《办法》提到，民政部门婚姻登记机关应严格审查离婚当事人出具的证件、证明材料，积极配合人民法院查询被执行人的婚姻登记资料，出具相关证明文件。

　　豫章律师事务所律师吴豪称，民政部门婚姻登记机关协助法院执行，是一个有益的创新。他认为，这可以防止一些被执行人“假离婚”，在法院判决前，就提前将财产进行转移。

　　■市民将可上网查询“老赖”信息

　　目前，社会缺乏信用机制限制低诚信人群的行为，为执行工作的开展带来潜在的工作压力。

　　《办法》提出，各级党委宣传部协调新闻媒体加强对人民法院执行工作的宣传，对人民法院委托公布的拒不履行义务和逃避执行的被执行人名单予以曝光。据悉，这是江西首次以文件的形式明确地方党委宣传部协助法院执行的职责。

　　让“老赖”感到不安的是，他们的黑名单还将上互联网。据赵九重介绍，省高院现已录入6.5万余件执行案件，全国已录入200多万件执行案件。目前，全国法院执行案件信息管理系统业已建立，现正和相关协助执行部门协商建立联动机制的具体事宜，下一步即将对社会开放。

　　届时，普通市民只要登录互联网，便可查知江西和全国任何一件执行案件的被执行人，其财产状况等基本信息、执行过程、执行采取的措施。

　　■责任查究制度“督促”联动单位

　　针对一些特别重大、疑难、复杂的执行案件，可能影响社会稳定的执行案件，需要多个部门协助执行的案件，省委政法委将牵头组成执行工作联席会议，成员单位除省直19个部门之外，还可根据工作需要增加其他成员单位。

　　《办法》还确定了责任查究制度。如联动单位不履行联动职责，发生不稳定事件或严重损害群众合法权益的，由联席会议商纪检监察部门依照有关规定，追究该单位主管领导和直接责任人员的党纪政纪责任。

　　文、图/记者刘太金