核心提示

　　在改革开放30周年之际，“改革”一词在中国的话语中再次频频出现：2月底召开的党的十七届二中全会，通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，确立了我国深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。3月初召开的全国“两会”，审议通过了《国务院机构改革方案》，新时期以来第6次国务院机构改革开始付诸实施；温总理在政府工作报告中提出，要加快行政管理体制改革，加快转变政府职能，通过深化政府机构改革，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。

　　“努力建设服务型政府”，这意味着在新的时代条件下，政府的定位发生了根本的变化，即从“管理型”向“服务型”，从“封闭型”向“开放型”，从“官本型”向“民本型”转变，体现了以人为本、执政为民的宗旨。出席全国“两会”的代表委员们无不感到：随着政府改革的“发力”，新一轮改革春潮正在掀起。

　　●观点点击：

　　“着眼于推动科学发展、保障和改善民生，加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制，是建设服务型政府的迫切要求。”

　　●刘三秋（全国人大代表、省委组织部副部长）：

　　行政管理体制改革和政府职能转变，必须适应资源配置、宏观调控、对外开放等要求，特别是要适应贯彻落实科学发展观的要求。一方面，要充分兼顾经济建设与社会事业发展，尤其是要重点关注并优先发展那些促进经济运行质量提高的社会事业；另一方面，要妥善处理政府职能与其他社会主体职能之间的关系。该进入的领域政府职能要进入，不该干预的事项则要坚决退出，真正发挥政府的主导作用，帮助市场主体、事业主体、社会主体职能履行到位。

　　我国正处于体制转轨、加快开放和经济结构大调整时期，由行政管理到公共管理的演化，不仅是管理理论的变化，也是管理对象的变化；不仅意味着政府经济管理职能的转变，也意味着政府社会管理职能的拓展。从这一点看，有限政府、小政府与强势政府不矛盾且相辅相成。政府除了要规范和维护市场经济秩序、推动经济的正常运行和发展外，更要在解决民生问题上有所作为。我们要建设以民生为导向的现代服务型政府，努力增加公共产品数量，不断提高公共服务水平，形成全方位公共服务体系。

　　这次政府机构改革充分体现了科学发展观的要求，透露出一些比较积极的信号。即：更加注重民生发展，更加注重转变经济管理方式，更加注重公共服务。各级政府都要按照这一取向，切实转变职能，深化行政管理体制改革，优化政府组织结构，规范机构设置，着力建设人民满意的政府。

　　●观点点击：

　　“政府提供有效公共服务，加大财政用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重，切实提高为人民服务的能力和水平。”

　　●胡幼桃（全国人大代表、省财政厅厅长）：

　　温总理在报告中提出加快建设服务型政府，进一步完善公共服务体系，充分体现了“立党为公，执政为民”的理念。我们要进一步转变政府职能，不断扩大公共服务范围和层次，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为人民服务的能力和水平。

　　近年来，我省大力调整和优化财政支出结构，把更多财政资金投向公共服务领域，不断改善人民群众的生产生活条件。去年，全省集中新增财力，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，实施40项公共财政政策，办好52件实事，努力实现“四个全覆盖”，是群众直接受惠多、力度大的一年。今年，要按照温总理报告中提出的要求，更加注重保障和改善民生，特别关心和解决城乡低收入群众的生活困难。省财政在去年实施40项公共财政政策的基础上，今年再增加安排50亿元，实施60项公共财政政策，围绕生活住房和残疾人事业、医疗卫生和计划生育、国民教育、农业农村、生态建设和环境保护、文化体育、政法、基层保障等八个方面加大保障力度，让更广大的人民群众共享改革发展成果、同沐公共财政阳光。

　　提高政府公共服务效能，必须加强政府自身建设，建立更有效率的政府。省财政厅作为省政府的公共财政服务部门，我们将继续坚持以“心系群众、财政为民”为导向，对内继续推行“五个一工程”，即建设一个好班子，培养一支好队伍，营造一个好氛围，创建一个好机制，树立一个好形象；坚持以“效率·温馨”为主题，对外深入践行“八项服务承诺”，即待人热情，政务公开，办事快捷，责任落实，服务主动，行政依法，答复满意，为政清廉。每个干部都要做到诚实、守信、磊落、遵纪、谦和、宽容、勤奋、敬业、负责、廉洁，领导干部还必须做到表率、公正、开拓、果敢、坚韧。通过打造财政文化，凝聚起干事创业的浓厚氛围，努力在推动科学发展、提高公共服务水平上实现更大的作为。

　　●观点点击：

　　“加强行政立法，提高立法水平；改善行政执法，促进公正执法。继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的有效运行。”

　　●胡宪（全国人大代表、南昌市市长）：

　　服务型政府是法治政府，必须坚持依法行政。近年来，国家先后制定出台了《行政许可法》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得了明显进展。但也存在一些问题，正如温总理在报告中指出的那样，一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。这些问题不解决，就不能保证政府对人民负责，就不能保证政府的权力用来为人民服务，政府也就不可能成为一个服务型政府。

　　我认为，要落实好温总理报告中提出的要求，一是必须加强行政立法、提高行政立法水平。通过组织立法听证会、论证会、座谈会等各种形式，广泛征求社会各方面对有关法律、行政法规草案的意见。对于那些事关人民群众切身利益的重要法律、行政法规草案，要及时地向全社会公布征求意见。二是必须提高执法水平，严格依法办事。对行政执法人员实行资格管理，凡没有执法资格的不得从事行政执法工作；定期对执法人员进行法律法规教育，提高行政执法者的执法能力、文明素质和道德修养。必须严格行政执法监督，接受包括人大、政协、基层单位、各界群众和新闻媒体在内的监督。通过建立全方位、立体式的监督体系，做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”，确保各级行政执法机关和执法人员严格执法、公正执法和文明执法。

　　本报特派记者江河