核心提示

　　选干部向来多是领导的工作。但2008年3月，当九江市星子县把初始提名权交给55名群众代表时，人们感到从这天开始星子县选干部的规则有些不一样了。

　　根据3月10日星子县出台的《关于建立“两公开、四差额”选拔任用科级领导干部制度的意见（试行）》（以下简称试行意见），科级领导职位空缺时，必须有70%以上职位和70%以上重要职位须通过“两公开、四差额”模式产生。因此，在2007年试点3个科级领导岗位选任的基础上，2008年，星子县拿出县卫生局长、县交通局长和乡镇党委书记、乡镇长等33个科级领导岗位全面推行和深化这一干部选任的机制。

　　在这个人口只有24万的小县推动的干部任用人事改革，受到中组部高度关注，改革内容以《信息快报》的形式转发至全国各省（市、区）“一把手”参阅。

　　公开选任职位、公开考察信息，差额推荐、差额考察、差额提名和差额票决的“两公开、四差额”选拔任用干部模式正在九江市星子县、瑞昌市、永修县、德安县等地试水，九江市委组织部要求有条件的县区都全面推行。

改革的这扇大门打开了，就不会关上。星子县制订了适应的机制，使“两公开、四差额”模式成为选任干部的主渠道。

　　选任领导干部群众拥有“初始提名权”

　　3月10日，星子县当地电视台播出一则公告：关于在全县范围内“两公开、四差额”选任县卫生局长等24个科级领导职位人选的通知。另有县人民医院院长等6个科级岗位和县政研室等3个单位分别在系统范围内和单位内部公开选拔。此次公开选拔的职位数约占星子县1/10的科级领导职数。

　　3月15日，星期六，这一天是星子县卫生局局长选任报名的最后时间，张金水终于按捺不住去报了名。

　　3月17日，张金水顺利通过资格审查，他的名字出现在公共媒体上，与他同时竞选这一职位的人选共15名。

　　原本只是到北京参加党代会履行十七大代表职责的钱茶花，生平第一次领到《在全县范围内“两公开、四差额”选任科级领导干部首次民主推荐票》，她和130名乡（镇、场、处）党政正职、县直单位正科实职领导干部和55名群众代表（党代表、人大代表、政协委员）郑重地在“是否同意推荐”一栏内投了同意或反对票。

　　星子县“两公开、四差额”公选干部首轮民主推荐，县委书记不参加，加上个人自荐和组织举荐，整个首轮差额推荐总人数中群众代表占15%。

　　“如果没有个人举荐的群众‘初始提名权’，以前像我们这些来自偏远乡镇，没有机会结识县委书记的干部，很难进入组织考察视野。”担任干部18年的张金水说。

　　“四环差额”择优选拔干部扩大了民主

　　3月18日，张金水以高票与其他7名竞争者顺利通过“第一关”进入第二轮民主推荐，这一次他要经过34名在职县级领导干部的投票，按得票数顺位高低确定4名差额考察对象。

　　3月19日至20日，由星子县委组织部抽调人员组成的考察组在对张金水等人的考察情况进行综合排位。

　　在民主推荐、考察的基础上酝酿后，星子县委组织部部务会研究确定了张金水和另一干部的县卫生局局长差额票决人选，提交县委常委会差额票决。

　　3月23日，县委常委会采取无记名投票产生任职公示后，必须获得应到会11个常委半数的同意票才能胜出。张金水说他非常紧张，自己都不敢去看结果。

　　经过四环差额票选、6次个人情况公开、7天公示后，4月2日，在县委组织部官员带着他到县卫生局宣布县委任免决定后，43岁的张金水正式走马上任星子县卫生局局长。

　　据星子县委组织部统计，这次33个职位共吸引了372名符合条件的干部报名（其中20人未通过资格审查），1000多人次参与了投票选拔。

　　星子县委常委、组织部部长刘明华总结说，这次变革最大的意义就是实现了“由少数人选干部，在少数人中选干部”向“由多数人选干部，在多数人中选干部”的转变，扩大了党内民主。

　　星子政改模式有助防止跑官卖官

　　星子县委常委、组织部部长刘明华接受《新法制报》记者专访时说：“以前选干部，多是县委‘一把手’提名，考察没什么问题就按程序通过了。因此，最大的权利就在这初始提名权。”

　　星子县选任干部报名采取组织推荐、领导干部推荐、群众举荐和个人自荐的方式相结合进行，由县委书记一人提名变185人提名选干部，县委书记用人权得到了极大的规范。

　　“以前干部人事调整时，也有很多人到我的办公室来，而且有些人还不太好拒绝。”刘明华说，如今《试行意见》成为他的“挡箭牌”，“你不要找我，找我也没用，我们有制度”。

　　星子选任干部模式，县委不指定参考人选和建议人选，作弊的成本高，拉票效果十分有限。

　　刘明华说，就算存在几张人情票，那也是备选人名单，而那些在群众中公信力高的干部是大多数人的必选人，通过得票数高低就把拉票人差额筛选掉了。

　　县级领导实行实名投票，防止拉票窜票乱投票，有助于案发后查实。纪委全程监督选任过程。

　　星子模式传递出决策层意在让跑官卖官失去市场的信息。

　　“群众掌握选票，服务不好下次不投你票”

　　作为经常接待群众信访者，星子县委原办公室副主任、现县委政研室主任帅中华说：“压力非常大，如果服务工作不好，下次选拔他就不投你的票了。”因为现在不一样了，不仅要领导满意，还要群众认可，群众手上掌握着选票。而之前，因经常围在县委领导身边，他早被外界贴上了标签：只要领导满意就会被提拔获重用。

　　江西省委党校一位党建学者说，干部公共权力在本质上来自人民，把干部的提名权交给群众，使干部的执政合法性，树立其执政为民的意识。但这个群众的范围和覆盖面需要扩大，需要更广泛的群众代表。

　　长期在偏远乡镇任职的张金水，走马上任县卫生局局长后，却有了更多的压力。他得为解决看病难顽症，增建更多的乡村卫生服务所，满足人民的诉求，信访的群众会对他说：“你是群众选出来的局长。”

　　“两公开、四差额”将作为干部选任的经常性机制和主渠道

　　推动这一项改革的主要决策者，曾在市委机关任职多年的星子县委书记潘熙宁说，这次选人用人制度改革在全县干部中形式了良好的导向：干事创业热情高涨，自觉下基层办实事的明显增多，党员干部廉洁自律形象提升。

　　而在星子人事制度的改革之初，曾引发外界不少猜测和质疑。

　　公选开始，有的干部担心，县委是不是有“内定”人选，以改革之名搞形式、走过场。“但结果出来后，一些干部说，当选连他自己都没有想到。”

　　刘明华说，星子县的“两公开、四差额”仅仅是坚持党管干部和民主、公开、竞争、择优原则，大胆探索扩大民主，提高选人用人公信度的一种干部选拔选用新机制。江西省委组织部和九江市委组织部对星子人事干部制度改革高度关注，对这次选任工作全程指导，多次就关键性问题作出重要指示。

　　国家人事部机关报《中国人事报》评价九江选任模式有效整合了公开选拔、公推公选、差额考察、任免票决等近年来干部人事制度改革的成果，值得借鉴。九江市委组织部一工作人员透露,星子推动的人事改革受到了中组部关注，改革内容以《信息快报》的形式转发全国各省份“一把手”参阅。

　　星子县用制度和机制将这一项改革的成果积累，用行动和效果消除外界猜疑。“两公开、四差额”将作为干部选任的经常性机制和主渠道。而在星子及瑞昌、永修、德安的试点，只是一个缩影。

　　□文/记者黄良军、实习生杨帆

　　□图/记者方晨