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律师上书国务院称“代码证”违法(图)
认为组织机构代码管理制度无执法依据 萍乡一律师建议国务院审查并予以撤销
   2010-02-08 05:37   来源: 大江网-新法制报
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  来自江西萍乡的律师徐开祥,日前上书国务院,称实施了20年的组织机构代码管理制度作为行政许可涉嫌违法,同时,还在人力、物力和财力上增加了全国组织机构的负担,因此建议国务院对该制度展开审查并予以撤销。据悉,组织机构代码是质监部门向机关、企事业单位、社会团体和民办非企业单位等机构颁发的在全国范围内惟一的始终不变的代码标识,通过它可以查询到这些单位的有关信息,因此组织机构代码证又被称为单位的“身份证”。

  徐开祥说,如果不能废止该制度,则最起码应由全国人大或国务院尽快加强代码证的立法,并进一步完善现行组织机构代码管理制度。

实施了20年的“代码证”涉及全国所有组织和单位,将何去何从,令人关注

  “代码证案”引发上书

  2009年12月28日,徐开祥将一封信投进了邮筒,收件人写的是“国务院法制办”。

  “我抬头写的是‘现行组织机构代码管理制度涉嫌违法,建议国务院审查并予以撤销’。”徐开祥说,他是以律师身份写的建议书,但尚未收到答复。今年70岁的徐开祥,是江西昭萍律师事务所的执业律师。

  徐开祥开始注意到我国现行的组织机构代码管理制度,是因为2008年上半年的一起“官司”,当时萍乡一家企业因组织机构代码证(以下简称“代码证”)年检逾期,被要求罚款200元后才能年检。这家企业认为质监局罚款前没有依法先要求自己整改,所以不服质监部门的处罚决定。

  为此,他们找到徐开祥,委托他同质监部门交涉。徐开祥在交涉过程中,要求质监部门出示执法依据,质监部门给出的是1998年5月1日起开始施行的《江西省组织机构代码管理办法》。

  根据该办法第十四条规定:“代码证书每4年更换一次,组织机构应当在换证期届满前30日内,持代码证书的正本和副本向颁发代码证书的技术监督行政管理部门办理换证手续。省技术监督行政管理部门可以根据本省重大社会、经济活动的需要,对代码证书组织开展验证工作,但须报省人民政府备案。”

  徐开祥说:“对照此条例,质监部门要求企业每年都年检,这明显是不合适的。另外我对这个管理办法的合法性也提出了质疑。”质监部门很快退回了200元罚款。

  2009年7月,又有一家企业因代码证年检逾期被罚700元而找到徐开祥。“这次我们把萍乡市质监局告到了法院,最终还是以对方退钱、我们撤诉了结。”徐开祥说,这次不仅退回了罚款,连年检费用也退回了,“但我觉得问题的源头就是执法依据是否合法,所以有了上书国务院的想法”。

  组织机构代码证的成长史

  据徐开祥介绍,1989年由国家技术监督局牵头,联合民政部、人民银行、国家工商局等十部门组成一个领导小组,向国务院呈报了《关于建立企业、事业单位和社会团体统一代码标识制度的报告》。对此,国务院同意了这个报告,并在1989年10月27日批转了关于这份报告的通知。

  1993年7月13日,国家技术监督局、公安部、财政部等十部委颁布了《企业事业单位和社会团体代码管理办法》。“让人奇怪的是,1989年作为领导小组成员和原约定负责‘代码标识’颁发的国家工商局、人事部和民政部三单位没参与这个管理办法的签署。”

  徐开祥说,该《管理办法》中还将“代码标识”变更成了“代码证书”,规定由质监部门单独负责颁发,并规定全国的企业事业单位和社会团体经批准成立30日内,要办理申领代码证书手续。

  各省(区、市)人民政府于1998年前后出台了各地的《组织机构代码管理办法》。这些办法将“统一代码标识制度”变更成了“组织机构代码管理制度”,连行政机关,也被要求申领代码证。同时规定可收费及质检部门对逾期申领、变更、换证、年检代码证的组织机构可处以1000元以下罚款。

  国家质检总局在2007年12月28日公布了《组织机构代码管理办法》,自2009年3月1日起在全国施行。该办法除综合各省级人民政府的办法外,还规定:“伪造、变造、冒用、买卖、出租、转让组织机构代码证书的,由质检部门予以警告并处以一万元以下的罚款。”

  “代码证”是行政许可涉嫌违法?

  徐开祥说:“这么一项涉及全国众多单位的组织机构代码管理制度,全国人大和国务院、各省人大竟然至今还未出台相关法律和行政法规。另外各地方政府出台的管理办法也只是规章,按理应该要有国家法律法规或地方法规作为其制定的依据。”

  徐开祥还提出,组织机构代码证的申领、核发、年检和管理,实际上就是一项行政许可的实施,“如果说组织机构代码管理制度之前因有一份国务院的批转通知而合法,那么在2004年7月1日我国《行政许可法》实施之后,这项制度就是违法的”。

  《行政许可法》第十四条第二款规定:必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。“国务院根据这一规定,于2004年6月29日发文对规范性文件中,确需保留的500项行政许可审批项目予以保留并设定行政许可,但组织机构代码证申领核发项目并不在其中。”徐开祥说。

  同时,徐开祥还表示:“我经过分析有理由认为它是一项违法制度,该制度的实施,不但未使全国的组织机构受益,而且还在人力、物力和财力上增加了全国组织机构的负担。由于代码证的实施机关是政府部门,所以一般人都不会怀疑它的合法性。”

  不过,北京盈科律师事务所易胜华律师认为,质监部门颁发代码证不是一种行政许可,只是一种行政管理行为。

  根据《行政许可法》第二条明确表述:“本法所称行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。”易胜华拿居民身份证举例说,颁发居民身份证给公民,并不是准许其从事“特定”的活动,无论是持有还是未持有身份证的居民,其公民权利都是一样的。“也就是说,居民身份证也好,组织机构代码证也好,都是便于政府部门对居民或有关组织进行管理。即使不颁发这个证件,也不妨碍公民或者组织从事其‘特定的活动’。”

  在国务院法制办前些年发出的一份工作简报中也曾这样表述:“行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为,不包括对民事权利、民事关系的确认,因此组织机构代码不是行政许可。”

  对于易胜华的观点,徐开祥表示不能接受,他认为:“不管从表面上还是实际操作上来看,代码证都完全具有行政许可的特征,具有很明显的强制性,居民身份证你可不申领,但组织机构代码证不申领却是要受罚的。”

  被变相的行政管理?

  记者采访中了解到,许多单位都认为代码证是一种行政许可,因为“其具有一定强制性,不办不行”。如《江西省组织机构代码管理办法》第十七条规定:“组织机构未申领代码及代码证书或未办理代码证书变更、补发、换领、验证手续的,由技术监督行政管理部门责令其限期改正;拒不改正的,可处以500元以上1000元以下的罚款。”国家质检总局施行的《组织机构代码管理办法》也有类似规定。

  对此,易胜华认为根本矛盾在于质监部门把不属于行政许可的事项,当成行政许可来实施。行政许可也是行政管理的内容之一,但并非所有行政管理都是许可行为。“组织机构代码本身就是一个行政管理手段,和发身份证是一回事,但很多行政机关把管理的义务变成了敛财的权力,比如说暂住证,本是为了便于管理流动人口,结果在很多地方成了行政机关的收入来源。”

  关于各省和国家质检总局公布的管理办法,在没有国家法律法规和地方法规明确规定的情况下制定出来,是否违法的问题。易胜华指出,这两种管理办法都是规章,办法中对于其制定的依据都很模糊笼统,其中提到“根据国家有关规定,结合本省实际,制定本办法”或“根据国家有关法律法规及有关规定,制定本办法”,但具体指哪个法律哪个规定不明确。

  而根据国家《立法法》第七十一条“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项”和第七十三条“省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府,可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规,制定规章”,清楚表明各省政府或质检总局的管理办法,如果没有在这规定范围内的制定依据就是违法的。

  不废止则应加快立法

  徐开翔说,虽然组织机构代码目前已经在多领域应用,但正因为这样其合法性更应该值得重视。

  据其了解,1997年3月24日,国务院第143次总理办公会议上曾明确“由国家技术监督局代国务院起草一个关于加强全国组织机构代码管理工作的条例,报国务院批准后执行”,并于4月4日由国务院办公厅秘书局形成了国秘通【1997】26号文件,“但至今这一行政法规都没有出台,因此如果不能废除现行组织机构代码管理制度,就应该尽管促使该法规的出台,进一步规范组织机构代码管理,具有十分重要的意义,且具有紧迫性。”

  不但是徐开翔,其实早在2007年年初,山东经济学院会计学院副教授崔金勋和许强也曾指出现行组织机构代码管理制度存在的一些弊端。

  比如各省(区、市)曾相继出台自己的代码证管理办法,但规定上有区别,上海、深圳等市不需要每年都进行年检,只有在组织机构有相应的信息项变更时,才需要交相应的费用进行申请变更;江苏、吉林等省规定根据工作需要,经省政府批准,可进行不定期验证;而山东、广东等省却规定一律要进行年检。各省市对罚款的规定相差也较大。

  “各省、市政府各自制订组织机构代码证管理办法,至今未形成全国统一的切实可行的法律条款,这说明组织机构代码证管理工作仍处于无序状态,其法律的权威性应受到质疑。”

  另外在我国,组织机构大致分为机关、事业单位、企业、社会团体、民办非企业单位,各组织机构在依法设立时,都从相应的审批职能部门取得了批准证书,依法登记后取得的登记证书,也都同时取得了一个编码,并且这个编码也是惟一的,不可能是重复的。“目前质检部门又搞一套代码的做法,实际上是形成了一种政府主导下的社会浪费。”

  两名教授当时为此还联文建议政府,应该将组织机构代码证与企业营业执照、事业法人证以及其他机构相应的批准证书合二为一,取消现行的质监部门主导的组织机构代码的发证、年检、换证及其收费的管理办法,以减少社会浪费,降低组织机构管理成本。

  2月3日,崔金勋教授告诉新法制报记者,他在2009年第11期《统计与决策》杂志还发表了《现行组织机构代码证管理中的弊端及改进建议》一文,指出质监部门热衷于代码发证年检换证的根本原因是利益驱使,是一种政府的腐败。

  崔金勋教授还透露,3年前他和许强教授的联文建议,政府一直没有给任何答复,“曾有单位起诉了山东省质监局,质监局很快就将不正当收费退还给了该单位,仅此而已”。

  □文/图 首席记者廖世杰 实习生葛树涛


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编辑: 兆明 【再论开建赣粤大运河的利与弊!】
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[365377]大江网友: 2010-08-17 22:42 发表评论:

  发放IC代码卡根据发改委和财政部的文件是自愿的,既然属于技术服务范畴,而银行要求开户必须使用代码IC卡,否则不给开户于法无据,与发改委和财政部文件矛盾。银行使用IC代码卡是出于减少其数据录入和校对工作量,实际上直接为它提供技术服务(录入数据和校对)的是技术监督局,但银行和技术监督局却间接地把两者服务与被服务的关系搞成既不是行政许可的由组织机构被迫承担的且不直接受益的强制性技术服务,事实上银行把自己的管理运营成本转嫁给了每一个组织机构,银行与技术监督局相互利用推行IC代码卡是不合法的。按照谁受益谁埋单的原则,IC代码卡的费用应该由银行承担。否则银行就不应该在没有法律依据的前提下非法要求组织机构必须到技术监督局缴费领取IC代码卡才能办理银行业务。如果深究起来,因此而产生民事或行政诉讼,银行一定要承担违法责任。


[365178]大江网友: 2010-08-17 16:32 发表评论:

  关于调整组织机构代码证书收费标准及有关问题的通知发改价格[2003]82号国家质检总局,各省、自治区、直辖市计委、物价局、财政厅(局):

  国家质检总局《关于申请调整组织机构代码证书有关收费标准的函》(国质检科函[2002]295号)收悉。随着组织机构代码工作内容和技术服务成本的增加,现行组织机构代码证书(以下简称“代码证书”)收费标准难以满足管理工作的需要。同时,大多数地方新增了组织机构代码IC卡收费项目,收费标准不统一,有些地方收费标准明显偏高,增加了企事业单位的负担。为进一步规范代码证书收费行为,保证组织机构代码管理工作的顺利开展,经研究,现就调整代码证书收费标准及有关事项通知如下:

  一、各级组织机构代码管理机构的代码证书收费,包括证书工本费、技术服务费和IC卡工本费。

  (一)证书工本费,按现行收费标准执行,即正本每份10元、副本每份8元。

  (二)调整技术服务收费标准,由每家35元调整为每家90元。

  (三)统一IC卡工本费标准,收费标准为每卡40元。

  发放组织机构代码证书副本和组织机构代码IC卡,应本着自愿原则,不得强行发放、强制收费。

  ………….


[364998]大江网友: 2010-08-17 11:27 发表评论:

  组织机构代码证应该和营业执照、民政和事业单位的登记证合并,只在这些登记证书上加上组织机构代码就可以了,方便组织机构,也更有利于银行、税务。。。单位使用。各个单位应用营业执照和法人的登记证去记录组织机构代码作用是一样的。至于怎么管理就更容易了,比如统计局建一个代码分配平台,工商、民政、编办发营业执照、民政和事业的登记证时访问一下统计局代码的管理平台,甚至可以把基本单位名录的信息直接发给平台,随时随机领取一个组织机构代码再把这个代码打印到执照上就完全解决代码证书的功能。这些工作都是现在做的,不需要改变什么,政府只是在管理机制上做一下调整可以了,而这个小小的调整将使全国组织机构免于重复登记办理组织机构代码证书、年检缴费等的奔波,节约大量人力物力。


[363721]大江网友: 2010-08-14 23:23 发表评论:

  国家统计局中央机构编制委员会办公室民政部国家税务总局国家工商行政管理总局

  二○○九年八月四日

  全国基本单位名录更新制度(2009年修订)

  一、为及时反映全国基本单位的增减变动情况,根据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》,制定本制度。二、本制度由国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局和国家工商行政管理总局共同建立,要求县及县以上各级统计、机构编制、民政、税务和工商部门共同实施。三、本制度的资料来源是各部门的单位审批行政登记资料。每年由县及县以上各级有关部门向同级统计部门提供两次,即每年2月底前提供上年7月至12月底新增、变更和注销单位资料,每年8月底前提供本年1至6月底新增、变更和注销单位资料。(一)各级机构编制部门按照正常单位、一个机构多块牌子、挂靠机构和教学点分别提供机关、事业单位法人及其产业活动单位(或分支机构)的登记变动资料;(二)各级民政部门按照当年年检库和未年检库分别提供社会团体、基金会、民办非企业单位和居(村)委会及其产业活动单位(或分支机构)的变动资料; (三)各级国税部门按照正常户和非正常户分别提供上缴增值税和消费税的法人单位和产业活动单位(或分支机构)的税务登记变动资料;各级地税部门按照正常户和非正常户分别提供上缴地方税的法人单位和产业活动单位(或分支机构)的税务登记变动资料;(四)各级工商部门提供企业法人、企业法人外的其他企业、企业的分支机构和农民专业合作社的登记变动资料。四、提供方式:电子邮件或磁介质。五、基本单位名录信息由上述有关部门共享,仅供内部使用。上述部门如需查询基本单位名录的有关信息,统计部门有责任及时提供。


[362760]大江网友: 2010-08-13 15:35 发表评论:

  有道理。政府之间数据完全可以共享,没必要,造成社会资源的巨大浪费。为什么其他部门(统计、工商、民政、编委、税务)可以实现数据共享,说明技术上不存在问题,可代码还有重复采集数据?可这些数据又都是以工商、民政、编委的为准,纯粹是重复,收费就更没有道理了。看下面的文件。

  关于建立全国基本单位名录更新制度的通知(2006-11-24)国统字[2005]91号

  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团统计局、机构编制委员会办公室、民政厅(局)、国税局、地税局、工商局:

  根据《中华人民共和国统计法》、《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》,经国家统计局、中央机构编制委员会办公室、民政部、国家税务总局和国家工商行政管理总局共同研究,决定从2006年起建立全国基本单位名录更新机制。现将《全国基本单位名录更新制度》印发给你们,请结合本地区情况,认真组织贯彻落实。

  附件:全国基本单位名录更新制度

  二○○五年九月十五日


[296899]大江网友: 2010-03-12 14:23 发表评论:

  我公司组织之代码证12月到期,因为种种原因无法按时去年检,今年3月份前去办理手续,被告知罚款1000元,冤枉那,


[290013]大江网友:1号 2010-02-10 09:27 发表评论:

  代码证是机关、事业、企业、社团等唯一不变的法定标识。我觉得就应该年审,如果信息不更换,不年审,信息就得不到及时更新!对于办完证件不按时年审的,就应该按照条例从重处罚,否则以后他还是用着来找,不用就随之一放,失去代码证的真实唯一性!我支持过期从重从严处罚!!!!!!!!!1

  这人是质检局的吧!不知质检局有没有代码证!有没有忘了年检而罚款的!每年一本崭新的代码证丢进垃圾堆!都变成了质检局的花花响银啊!这制度就没缺陷吗!年检可以,是国家行为,但根本就是不应该收费,这是他们的管理责任。要不你们有这么积极嘛!


[289859]大江网友: 2010-02-09 15:41 发表评论:

  代码证是机关、事业、企业、社团等唯一不变的法定标识。我觉得就应该年审,如果信息不更换,不年审,信息就得不到及时更新!对于办完证件不按时年审的,就应该按照条例从重处罚,否则以后他还是用着来找,不用就随之一放,失去代码证的真实唯一性!我支持过期从重从严处罚!!!!!!!!!1


[289718]大江网友: 2010-02-09 06:59 发表评论:

  实话实说:现在的质监局管理组织机构代码证就是为了钱


[289653]大江网友:123 2010-02-08 20:41 发表评论:

  不赞成取缔,原因是公务员不能没有小金库!!!!!!


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