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弋阳拍租人行道经营权引质疑(图)
当地城管称此举为规范摊贩管理 法律界人士表示有损公众利益
   2010-05-10 05:20   来源: 大江网-新法制报
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  3月中旬,上饶市弋阳县城管大队在城区人行道划出了许多摊位,组织占道经营的摊贩拍租摊位,最高一个摊位拍出了1.6万元/年的租金。而租金最后却以“城市道路占用挖掘费”的名义收取,共收取近14万元,当地城管称全部收费都已进入财政专户。

  对于拍租,城管方称是为了加强对小摊小贩的管理,但其拍租公共资源的行为受到质疑。“若城管可拍租人行道,那交警是否可以拍租马路?”法律界人士认为,人行道作为公共资源,城管是无权出租赢利的,何况“对小摊小贩收‘占道费’本身就是不合法的”。

水果摊位连盲道都占用

  82个摊点人行道上持证经营

  5月6日上午,弋阳县广场路丰泽商厦下面的人行道上,57岁的黄仁建正在他的水果摊上忙碌。他的摊位是20号,在一家手机店门口的人行道上。黄仁建夫妇都是下岗工人,摆个小摊是他们的谋生之路。手机店店主曾晓英说,之前她和黄仁建夫妇一直以来就像邻居一样相处,现在黄仁建真的成了她的邻居,而且是合法的,因为黄仁建的摊位是拍租来的,全年租金是6200元。

  在滨江公园前胜利路经营夜宵摊的黄茂林,以前每年都被收占道经营费1000元,拍租后获得该县集贸大楼东面2号摊位经营权,领了《临时占道许可证》,有效期一年,租金1.51万元。

  事实上,在3月中旬,有82家摊点摊主(均为下岗工人、残疾人士等困难人群)在弋阳县城管大队的组织下,拍租获得在人行道划出的摊位经营权,其中拍出价格最高的一个摊位一年租金为1.6万元。这些依次编号占道经营的摊点,都颁发了《占道经营许可证》,取得“占道经营权”。以后一年当中,他们都将“持证上岗”。

  城管拍租人行道经营权

  据悉,拍租是始于弋阳城管欲加强对小摊小贩的管理这样的思路。

  在这种思路的支配下,该县城管部门在城区4个地方的人行道划出了专门的区域,准备集中规范管理这些摊点。

  3月6日,弋阳县城管局在城区贴出了《通知》,称将对城区所有临时占道经营摊点“定位定员”,要求摊主们在3月11日前到城管大队登记资料,在3月15日前往该大队拍租摊位,并交300元保证金。《通知》还附有“规划后的临时摊位图纸”。

  《通知》称,临时占道拍租摊位的期限为一年,拍租成功后现场签订临时占道协议书,并于次日交纳一年的临时占道费,如未按期交纳,取消其租赁资格,并没收保证金。内容中还注明,夜宵、报刊亭以外的摊点,占道费用按季度收取。

  对于未拍租的摊点,城管部门将进行取缔并予以罚款。

  《通知》贴出之后,城管大队开始大力清理城区摊点,要求城区的流动摊点和夜宵摊全停止经营。

  3月12日至21日,城管大队在其会议室内举行了多次摊位竞拍活动。摊位底价视地段、摊点类别而定,有的700元,有的1100元。

  “摆摊的若没了摊位,那就没有生活来源了。”摊主们抱着这样的心态,咬着牙在竞拍中往上喊价。大部分摊位在竞拍过程中,价格被抬得很快,少的两三千,多的五六千,最高的以1.6万元成交。

  摊主们在拍得摊位后,分别签订了《临时占道协议》,甲方为弋阳县城市管理局。协议指出,摊主不得自行改变占用的地点,不得擅自将拍租的摊位转让给别人。否则,第一次处罚,第二次加重处罚,第三次停业整顿,第四次收回临时占道经营许可证。协议还称,转租转让的占道许可证自行失效,其使用的摊位将由城管局收回另行安排。

  沿街商家参加拍租引发质疑

  摊主们在拍得摊位几天后,开始继续合法地占道经营。

  但有人发现一个奇怪的现象:不少摊位空着,之前被陌生面孔拍得到的摊位却没人经营。

  在胜利路集贸大楼的夜宵摊中,有两个摊位拍租后没摆摊,他们的摊主分别是一家超市和一家大酒店。

  两位老板称:“没办法,店门口也一定要划摊位,堵了我们的大门,要开门只好把摊位买下来开路啊。”

  由于两位老板拍租摊位的情况特别,致使摊位曾被“流拍”。

  3月12日第一次开拍时,佰冠连锁超市的老板盛贞丽交了4个摊位的保证金1200元,她准备拍下来“开路”。没想到,这4个摊位拿下后,才发现开拍后的价格一共要8万多元。“我们怎么可能拿这么多钱来买路?”盛贞丽最后没有付款,放弃了租用这4个摊位,结果被没收了1200元保证金,而这4个摊位不得不在3月21日重新拍租。最后,盛贞丽仅拍得大门口的一个摊位。

  同样,在佰冠连锁超市对面的新华大酒店,老板也拍得门口一个摊位,用作通道。

  而对于那些拍下店面准备继续搞经营养家糊口的小摊主们来说,怨言很多。

  他们认为有“托儿”在里面。八九十个人参加拍租,底价是1000元,最后都拍到五六千,事后还是原来的10多个摊主在摆摊,而哄抬价格的那些人,都不知道哪里去了,根本没摆过摊,以前也没见过。同时,高额的租金也让他们觉得难以承受。一小摊主说:“一天卖200元水果,一月几千元,除掉本钱,再除掉租金,根本赚不到钱。”

  而曾晓英也开始对城管有意见:“有人在我们店门口合法占道摆摊,那我们店里的生意怎么做?都挡住了。”

  而让摊主们觉得蹊跷的是,按协议约定,他们仍属临时经营,但收费票据中的“城市道路占用挖掘费”这一行政事业性收费项目却让他们摸不着头脑:“占道挖掘?我挖掘了人行道吗?”

  据悉,在此次拍租之后,城管部门收取了82家摊点的139390元。其中,31家夜宵摊点,共收费101600元;51家流动摊点,共收费37790元。

  城管称为规范管理拍租不违法

  面对来自社会的质疑,弋阳创建办工作人员表示:“我们创建办提出的是‘规范管理’的总要求,而至于拍租还是干嘛应该找具体职能部门——弋阳城管部门,创建办只是督促协调的部门。”

  而弋阳城管部门认为,此次拍租人行道摊位,是通过了公开的竞拍程序,没任何违法行为。

  负责此事的弋阳城管局副局长舒弋明表示:“管理摊点是根据政府的16字方针‘定点安置、行政许可、有偿经营、规范管理’来的,这也是向外地学习过来的。因位置很有限,故采取竞价的方式,未超过收费标准,低的1000元,高的1.6万元,‘愿者上钩’,万年的一个摊位是4万元。”

  舒弋明强调此举是为了让整个城市整洁,没有任何私心。安排的百分之百是下岗职工、残疾人士等困难人群,若取缔,他们靠什么生存?

  弋阳县城管大队大队长诸庆华称,早在2001年,上饶大多数县市基本上是以拍租的形式来规范管理小摊贩。至于拍租是否有文件依据,诸庆华认为,不需要下文,为政府做事又没做错。

  对于目前拍租后的管理状况,诸庆华强调,总体来说规划很好,“县领导在大会、小会上都给了我们表扬,拍租来的近14万元全进了财政,我们一分都没留”。

  而关于胜利路夜宵摊点中有两个摊点被租来作为通道的问题,诸庆华称,新华大酒店和佰冠超市都是前一两年“进场”的,但早在10年前,这里就有夜宵摊,“总有个先来后到吧,不可能你一来开店我们就要让路给你,何况现在是统一规划”。

  至于为何收费名目是“城市道路占用挖掘费”,诸庆华称:“电脑打发票时出不来‘占道费’,只能用‘占道挖掘费’替代了,其实收的就是‘占道费’。”

  弋阳县物价局12358举报中心主任饶选竹向记者表示,目前未接到摊主的投诉。至于收费标准,因牵扯到拍租的,所以搞不清楚。不过底价是有标准的,底价不超过收费标准就可以了,而程序上的事不是他们能管的。

  弋阳县宣传部副部长吴月华称,收的钱是收之于民用之于民,公开竞标的,这种方法非常科学。不这样做就没法运作下去。整个竞租过程是公开的,所以符合法律程序。

  律师:

  收取摊贩占道费本身就不合法

  对于公共资源(设施)能否通过市场手段来运作此前国内有许多争议,有专家认为,政府经营城市,弥补城市建设资金的不足,提高城市竞争能力,是城市发展的必然。而且很多城市的公共资源(设施)正被某些部门或群体毫无顾忌地挪为“私用”,公私不分的状态事实上已形成,为此,通过有秩序的市场准则来规范也不失为值得一试的良策。

  但也有专家称,经营公共资源一不能损害公众利益,二须程序合法,两者缺一不可。而以此次的拍卖标的为例:人行道本是市民平日通行的重要通道,若拍租显然有损公众利益。

  “人行道是公共设施,显然是不能出租营利的。”江西法报律师事务所律师杨峻指出,人行道建出来就是让人走的,政策上是不允许占道经营的,城管对于人行道只有管理权,若城管可以拍租人行道,那交警是否可以拍租马路?同时,从法理上讲,城管拍租人行道经营权的行为也缺乏法律授权。城管是否有权拍租公共资源,其行为是否合法,关键在于其行政行为是否符合《行政许可法》等相关法规。拍租人行道经营管理权,设立临时马路市场,涉及到规划、环保、工商、城管等多部门。如果城管方擅自将涉及城市广大居民利益的公共人行道进行拍租,其合法性和合理性显然值得拷问。

  杨峻称,根据江西的相关规定,收取城市道路占用挖掘收费是因开挖管道等临时性的占道,而并不是指占道经营。有关部门发现占道经营应予以清理,“对摊贩收‘占道费’本身就是不合法的。”

  □文/图 记者尹剑

编辑: 兆明 【南昌八一是南昌本届政府的一大功绩!】
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[334728]大江网友:弋阳在北京 2010-06-10 17:28 发表评论:

  小地方就是小地方,怎么回事!当官的不就是那样嘛??


[320491]大江网友:天涯椰风马牛不相及 2010-05-18 08:47 发表评论:

  要这样做就应全部上交所在地国库。


[320221]大江网友: 2010-05-17 10:39 发表评论:

  弋阳城管局长应该引咎辞职


[320058]大江网友:qq789 2010-05-16 20:44 发表评论:

  弋阳还有好多怪事这个政府太让民众失望,知道吗弋阳还有一件怪事,全县各乡镇的计划生育专干的编制是自收自支编,这意味着这批人一手抓计生工作一手又要放生否则这些人的会饿死的,没有超生就没有社会抚养费收,收不钱咋过啊?????????????????????


[319743]大江网友: 2010-05-15 19:43 发表评论:

  弋阳的城管人员简直就是流氓,是批着羊皮的狼,


[318675]大江网友: 2010-05-15 08:26 发表评论:

  晕厥。。。。。


[318575]大江网友: 2010-05-14 18:42 发表评论:

  丢人呐!


[318447]大江网友: 2010-05-14 13:15 发表评论:

  黑


[318443]大江网友: 2010-05-14 13:08 发表评论:

  弋阳好乱.百姓苦不堪言.当官欺压百姓


[318440]大江网友:忧郁王子 2010-05-14 13:03 发表评论:

  弋阳官太黑了.湾里乡长黄国顺强霸店面.欺压百姓.说;得不到在弋阳没面子.


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