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翠微峰涨票价“窒息”宁都旅游? 未听证被疑超标收费
县物价局表示并非所有调价都要听证 律师称定价无效应责令改正
2010-10-13 04:45:24    来源:大江网—新法制报
编辑:周珺    作者:
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      5月1日,赣州市宁都县翠微峰景区门票价格未经听证由原来的15元/人次调整为80元/人次,致使不少游客被高票价挡在门外。网友们各抒己见,有的认为高票价最终会阻碍宁都旅游业的发展,也有的认为物价部门向外企开绿灯。

      对此,景区相关负责人认为,调整票价的主要目的是提高景区档次,扩大景区影响力,吸引外地游客。宁都县物价局也坦诚,并不是所有定价都须举行听证会。

      而有律师称,未举行听证会的定价,应由同级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序,决策无效,并责令改正。

    翠微峰票价调高后,游客人数下降

      票价调至80元将游客挡在门外

      一直以来,翠微峰的对外经营门票为15元,吸引了不少游客前来观光。其中,也包括宁都县田头镇的远航(网名)。

      5月2日,远航一家来到翠微峰景区观光,但被景区售票员告知门票涨了,本地人为40元,外地人为80元。

      “网站上标的门票为15元,何时涨价?”远航反问。售票员解释说:“刚调价,网站未更改。”在远航试图进一步了解详情时,售票员不客气地说:“如果您接受不了这个价位,那就请回吧!”无奈之下,远航便带着家人打道回府。

      类似的遭遇,还有厦门自助旅游团。中秋节假期,一厦门自助旅游团来到翠微峰,但因接受不了景区高票价而调头离去。

      原来,3月19日,宁都县物价局就翠微峰景区门票价格作出批复:由15元/人次调整为80元/人次,并在5月1日,此价格决策由翠微峰景区承包商上海森美房地产投资发展有限公司(简称上海森美)正式执行。

      参照“4A”标准不存在超标一说?

      在翠微峰景区售票厅不远处,一块印有“争创国家AAAA景区,笑迎天下八方游客”字样的宣传广告牌格外入眼。

      9月27日下午,记者来到在主峰翠微峰景区处,检票员静坐在检票处,她称:“这是我今日下午检的第一张票。”

      检票员小陈称,门票价调高后,游客人数直线下降,平均每天不超过15人,很多游客称门票价过高。

      在谈及门票价格是否过高时,江西省宁都翠微峰自然森林公园发展有限公司经理邓国华认为,调整票价的主要目的是为了提高景区档次,扩大影响力,吸引外地游客,促进公司发展。

      邓国华认为,5月1日前,翠微峰门票价格是2002年制定的,与周边景区门票价格相比,翠微峰景区入园门票价格明显偏低,在一定程度上,低价门票影响了翠微峰景区的品牌和知名度,同时也不利于景区的宣传推广、保护与开发。

      邓国华还强调,现在景区配套服务设施正在按“4A”星级标准来建设,其门票价自然会参照“4A”而制定,不存在超标一说法。

      “时间仓促来不及开听证会”

      在网友远航等人看来,一般旅游景区只有具备了科教性、神秘性、参与性、娱乐性、革命性、生态环保性等功能,票价高才有合法的理由。但翠微峰这些功能都不完善,调价却获得物价部门的批复,其中可能有猫腻,或者是在向外企开绿灯。

      就此问题,宁都县旅游局局长、宁都县翠微峰管理委员会主任杨元安仅称这是“物有所值”。而在问及旅游部门是否参与价格听证会时,杨元安表示一概不知。

      记者了解到,按照《政府价格决策听证办法》规定,翠微峰调价的听证过程中,宁都县旅游局必须有代表参加。

      而在宁都物价局副局长温卫平看来,翠微峰门票调价是必然的,且有物价部门全程监督,不存在任何猫腻。

      “是否召开过听证会?”针对这一问题,温卫平说,由于时间仓促,来不及召开听证会。他还强调,并不是什么调价都需要开听证会。

      然而,新颁布的《政府价格决策听证办法》第三条规定:“实行政府价格决策听证的项目是中央和地方定价目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格。”

      2004年,翠微峰景区被上海森美承包,占90%股份,宁都县翠微峰管理委员会占10%股份。

      温卫平称,考虑到上海森美是县政府通过招商引资引进的外企,物价部门自然要给予宽松的政策。他还说,翠微峰是宁都县的一张名片,低票价只会对景区发展不利。因此,在收到详细的调价资料后,物价部门毫不犹豫地同意调价。

      至于物价部门向外企开绿灯一说法,温卫平仅称,此价格符合宁都消费市场,况且目前这个价位还是试运行价。

      高票价“窒息”宁都旅游?

      在翠微峰调整门票价格后,引发不少宁都人、外地游客以及多家旅行社的强烈不满。

      其中,网友远航在宁都论坛发帖“翠微峰高票价导致宁都旅游奄奄一息”,帖子发出后,吸引了众多旅游爱好者跟帖,纷纷要求降低景区门票价。

      有一份帖子这样写道,低票价可以让更多的外地游客成为翠微峰的回头客,从而带动更多的人来游玩;高票价只会让该来的游客不来,来了的游客不游或提前结束行程,长此以往,只会导致宁都旅游业奄奄一息。

      然而,在江西省宁都翠微峰自然森林公园发展有限公司看来,如果说景点有乱收费的嫌疑,那游客也有不游玩的权利。

      有相关资料显示,在旅游业发达国家,景区门票、住宿、路费仅占总支出的30%,其余70%为娱乐、餐饮、购物等方面;但在我国大多景区,游客的旅游消费支出结构刚好颠倒,景区门票、住宿、路费的开支占总支出70%。

      对此,宁都县旅游局局长、宁都县翠微峰管理委员会主任杨元安表示,如果景区门票减免,将使前往景区的人数上升,则可侧重发展景区游客住宿、交通、餐饮、购物等产业。

      而宁都县物价局副局长温卫平认为,有关翠微峰调价一事,物价部门还对周边景区进行一番考察,大多价位相当。因此,翠微峰调价是一次正常行为,不可能因为票价调整会“窒息”宁都旅游。

      律师称未听证其定价无效

      “旅游项目提价关系公众切身利益,举行听证会是必经程序,否则所作出的决定是无效的。”江西维商律师事务所律师欧阳浩称,定价机关提起定价听证时,当事人应当向政府价格主管部门提交定价听证方案和定价成本监审报告,然后严格执行法律所规定的听证程序。

      欧阳浩称,政府价格决策走向民主化,外企也不例外。

      “试想一下,如果公交车票价格变动了,有谁能比普通工薪族体验更深呢?如果教育收费听证会学生家长不参加,也很难保证公平性。因此,翠微峰景区调价必须举行听证会,让那些与听证会决策的价格有切身利益的人有参与的机会,也进一步保证了价格听证会的公开化与民主化。”欧阳浩说,既然宁都旅游局对翠微峰调价是否经过听证不知情,且宁都物价局负责人也承认未举行听证,那么其物价部门的行为属于违法。

      欧阳浩说,按照《政府价格决策听证办法》第二十八条规定:“价格决策部门制定本办法第三条规定范围内价格,未举行听证会的,由同级人民政府或者上级政府价格主管部门宣布其违反定价程序,决策无效,并责令改正”。

      “物价部门应依法撤销这一批复。”欧阳浩称,按照《政府制定价格听证办法》规定,定价机关制定定价听证目录内商品和服务价格,未举行听证会的,由本级人民政府或者上级政府价格主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

      □文/图记者 刘占明 陈洪明

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