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表面上看,拥堵源于人和车快速增长与道路有限以及交通管理与市民交通意识不强的矛盾
深层次说,却是“小城意识”下老城资源过于集中、产业升级缓慢,城市框架未获实质性突破
治堵长远之策:跳出交通破解“南昌之堵”
   2011-05-26 00:24   来源: 大江网—江西日报
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  一场声势浩大的交通“突围战”正在南昌打响。

  在5月中旬启动的“啄木鸟行动”全民“挑刺”行动中,交通成了众矢之的;而在5月22日推出全市干线路网规划中,南昌提出将在5年内投入300亿元,打造“五横三纵”城市快速路和“五横七纵”干线性主干道。这些决心与努力,目标只有一个,那便是让城市交通尽快顺畅起来。

  打通断头路、改造及新建路网、大量增设停车场、改善交通管理水平、提升市民交通意识、推行公交优先战略……一个个极富针对性的措施摆上案头,付诸实施,显示出南昌不解拥堵之困誓不罢休的突围决心。

  但同时,一个根本性问题似乎被忽略。“‘南昌之堵’,表面看来是交通自身的问题,其根本却是南昌‘小城意识’下,老城资源过于集中、产业升级缓慢、城市框架未获实质性突破所致。”南昌市发改委总经济师柳华说。

  从交通本身入手寻求“药方”,堪称南昌治堵行动的当务之急;而为老城“减负”,推动产业升级、真正拉开城市框架,才是更具根本性意义的长远之策。

  “只拆不建”,执行规划要科学更要大气魄

  早在2002年前后,南昌便喊出了一句连周边省会城市还未喊出的口号——“老城区只拆不建”。即凡老城区内的房子拆除后,只用于营造绿地、社区广场等公共设施。其中用意,一是为了改善居民生活空间,二是为了引导市民向红谷滩新区分流居住。

  但随后的现实,却让这一口号成为空想。

  5月23日上午,记者在走访中发现,单是八一广场周边约1公里范围内,在建的工地便不少于10个。除昌大一附院、昌大二附院等少数公共配套项目外,不乏央央春天之类纯地产项目。柳华说:“别说在沿海,即便在中部其他省会城市,在核心城区大片新建商品房的现象,已属难见。”

  当老城区“只拆不建”这一愿望落空后,居住人口过于集中的现象便日益严重。据2010年南昌市交管局调查,在老城区阳明路以南、洪都大道以西、解放路和洪城路以北、抚河路以东的14.44平方公里区域内,常住人口64万人,平均人口密度为每平方公里4.43万人,大大高于国际国内城市人居标准。

  而同时,长期驻扎在老城区的公共配套资源亦难舍老城的超旺人气,宁愿就地改造,也不肯挪离“宝地”。以医疗机构为例,昌大一附院、昌大二附院、省中医院等全省几家知名医院,相互之间的间隔仅为数百米。而在长约千米的叠山路上,更是集中了五、六所中小学。过于集中的居住功能、公共服务功能,带来过于集中的人流、车流,自然会引发拥堵之困。

  就此,柳华坦言,行政、服务、居住功能过于集中于老城区,是导致老城区拥堵的主要原因。在拆迁成本高涨的情况下,老城“只拆不建”或许很难执行,所以更应该科学拆建。即应坚决拒绝新建地产项目,抬高公共项目建设门槛,适当降低公共项目密度。更重要的是,在论证一个项目时,要充分论证该项目对周边区域及整个老城交通的影响。

  “让一部分人、一部分机构放弃核心区域走向新城区的确有难度,但只有用壮士断腕的决心和气魄,南昌交通才有望迅速改观,南昌人的幸福指数才能有个大的提升。”一位受访学者感慨道。

  产业升级,为老城区“减负”让新城区繁华

  5月22日下午4时,象山路。虽然是周末,但从后墙路至瓦子角,短短一站路,记者乘公交车,走走停停,足足花了20分钟。这只是这段路的一个缩影。

  而在中山路,往来人流、车流更是挤成一团。沿街店家及摊主的叫卖声、车辆的喇叭声此伏彼起,使这条有“江西第一商业街”之称的街道人声鼎沸。实际上,南昌人都知道,道路坑洼不平、街道建筑陈旧、商品档次不高、随处摆摊设点等现象,让中山路、胜利路及周边的核心商业街区,几乎维持着10年前的格局和层次。

  这种低层次的城市服务业,典型的特点是劳动力密集,靠大量的人流和人气获得利润,但这类黄金地段固守这种低层次、低品位的商贸产业,无疑是一种浪费,其对城市的伤害则是巨大的人流、车流从全省、全市汇聚而来,让交通举步维艰。

  在采访中,柳华认为,老城区固守着传统的高人气、相对低品位的服务业,是导致城市拥堵的重要原因。“其中最为典型的例子便是洪城商圈,商圈内什么商品都有,还兼具销售、仓储、物流等功能于一体,导致人、车、货同进同出,十分拥挤,类似这样的业态须迅速升级,或者外迁城郊。”

  一方面推动老城区内产业升级,引进大品牌、高档次企业或商品,提升单位土地产值,分流人车压力,为老城区“减负”;一方面用政府有形的手,引导、扶持商贸服务业挺进新城区,使新城快速繁荣,进一步吸引人流,并进而形成多个新的商业中心,这应是南昌治堵的重要方向。

  产城共体:破除“小城思维”打开大城格局

  无论是“只拆不建”誓言的落空,抑或老城功能、资源的过于集中,彰显的均是长期以来南昌单核之城的“小城思维”。即在小城市格局中,只有一个中心,一切行政、商业、居住功能是越靠近中心越好、越便捷。

  随着红谷滩新区的兴起,南昌逐步形成了“一核八片区、双城拥江、外带五个组团”的大城规划。其中,“两城”为昌南、昌北两城,昌南城分旧城中心区、朝阳、城南、城东、瑶湖五个片区,昌北城分红角洲、红谷滩中心区、蛟桥三个片区,外加乐化、瑶湖、梅岭等五个组团。

  “可以说,就规划而言,南昌已避开了国内北京等地一味‘摊大饼’的旧路,形成了相对独立、组合式发展的格局。但事实上,各类城市资源未能从老城快速过江,进入红谷滩新区,各组团也未能建立相对独立的居住、商业、产业功能,所谓的分片区、分组团发展仍然是有其名而难有其实。”华东交通大学交通运输与经济研究所博士查伟雄认为,由于历史的原因,南昌的空间格局并未获得实质性的突破。

  柳华更是将这一根源归结于长期以来南昌形成的“小城思维”。在这一思维定式下,出了老城便是到了乡下,而各新规划建设的新城、片区、组团内,往往只能住或只能工作,只拥有一、二个城市功能,无法满足市民就地居住、购物、工作、教育、医疗、休闲等需求,这便人为导致了城市人口的大迁徙。“目前南昌之堵,除堵在老城区核心区域外,还堵在八一大桥、南昌大桥等新老城区、各片区间的交接道路上,且主要堵在上下班高峰时间段内,其根本原因即在于此。”

  何以破除“小城思维”?

  柳华认为:“将老城资源适当转移至新城,在各个新城区、各组团、各片区内,注重完善居住、商业、教育、医疗等城市功能,并全力形成产业优势,通过产业裂变聚集人气,从而实现‘产城共体’,使规划中的大南昌城市格局取得实质性的突破。”

  本报记者杨建智

编辑: 舒晓露 【电荒!江西用电形势告紧】
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[493495]大江网友: 2011-05-31 12:42 发表评论:

  哎···


[493128]大江网友: 2011-05-30 14:28 发表评论:

  昌北,红谷,昌东人烟稀少的地方配套跟不上,小朋友要上个学还得跑旧城区,你说我愿意到这些地方去不呢?


[491515]大江网友: 2011-05-26 17:05 发表评论:

  地铁建设本是建设新商业群,分流人群的好机会,可是地铁还是从中山路过,将来人群压力将更大。政府观念要改变,要向香港学习,城市规范中交通规范先行,建设依据交通来定而不是交通依据建设来加来改造。


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