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大力加强农田水利切实保障粮食安全
纪念第二十届“世界水日” 、 第二十五届“中国水周”
   2012-03-22 06:08   来源: 大江网-江西日报
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省人民政府副省长姚木根

二○一二年三月二十二日

  水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是农业的命脉,是现代农业建设不可或缺的首要条件,更是粮食生产安全的重要保障。江西是水稻大省,水稻水稻,水在前,稻在后,先有水,后有稻。历史经验告诫我们,手中有粮,心里不慌。粮食安全不仅直接关系社会稳定和谐,而且关系人民的幸福安康。

  灌溉农业是粮食安全的基石。特殊的地理条件,决定了我省既是一个农业大省,也是一个灌溉大省,灌排设施健全与否对农业综合生产能力的稳定和提高有着直接影响。而农田水利设施在农田灌溉过程中发挥着不可替代的重要作用,是粮食生产不可缺少的基础设施。2011年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》指出,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大“硬伤”,要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置,着力加快农田水利建设,推动水利实现跨越式发展。

  可喜的是,我省自然地理条件优越,土地肥沃,雨量丰沛,光热条件较好,水稻生产面积居全国第二位,每年调出粮食约40亿公斤以上,是全国仅有的两个不间断输出商品粮的省份之一。“十一五”以来,我省持续加快农田水利基本建设,对4000多座大中小型病险水库进行了除险加固,灌区配套改造、泵站更新改造、小农水重点县建设等一系列涉及民生的水利工程加快发展,农田灌溉设施得到明显改善。全省新增旱涝保收面积263万亩,新增和恢复灌溉面积324万亩,改善灌溉面积2083万亩,新增除涝面积107万亩,改造中低产田509万亩,新增节水灌溉面积599万亩。近8年来,除2010年遭遇特大洪灾粮食减产外,其他年份我省粮食生产持续增产增收。2011年,全省粮食总产达410.56亿斤,亩产374.9公斤,总产、单产双创历史最好水平,农田水利建设功不可没。

  但由于我省降水时空分布不均,地势南高北低,水旱灾害频繁发生,加之农田水利基础设施薄弱、欠账太多,水利仍然是江西发展的一个“短板”,还没有完全摆脱“靠天吃饭”的困局。2007年五十年一遇的秋冬连旱,2010年的特大洪涝灾害、2011年历史罕见的春夏连旱和旱涝急转,更加凸显了我省水利设施薄弱的问题。频繁发生的洪涝干旱灾害对我省的粮食增产增收带来了巨大压力,严重制约了农业发展。同时,工业化和城镇化进程的快速发展,进一步加剧了农业与工业、农村与城市等诸多用水矛盾,加重了粮食生产用水的短缺程度。因此,加快农田水利基础设施建设,改善农业生产条件,提高灌溉水利用效率,增强农田灌溉及抗旱能力,显得十分重要、尤为迫切。

  保障粮食安全,必须始终把大兴农田水利建设、建立和完善水利对农业的支持和保障体系作为首要任务。当前及今后一段时间,我们必须坚定不移地抓好以下几项工作:

  一是落实政策措施。2011年,省委省政府下发10号文件《关于加快我省水利改革发展的实施意见》,制定和出台了一系列支持水利的新政策新举措,包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域。我们必须不折不扣抓好这些政策措施的贯彻落实,全面推进江西水利跨越发展,不断夯实农田水利基础设施,巩固提高粮食综合生产能力,保障粮食安全和社会长远发展。

  二是加大投入力度。依托县级农田灌溉规划,以改善农田灌溉条件、增强农业综合生产能力为目标,大力实施大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利建设、病险水库除险加固,灌排泵站更新改造等农田水利工程建设,推行以农民用水户协会参与管理为主要内容的灌区管理体制改革,提高灌溉用水效率。

  三是严格水资源管理。加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护,推进城乡水务一体化管理,探索和建立水权分配机制,建立和完善水资源分配控制指标和定额控制指标,形成以经济手段为主的节水机制,不断提高水资源的利用效率和效益。大力实施高效节水灌溉示范、规模化节水灌溉增效示范项目,积极推广适宜水稻、果园、蔬菜等农作物和经济作物的高效节水灌溉新技术和新模式,确保粮食安全用水需求。大力加强节水宣传,使保护水资源水环境、珍惜水资源、节约水资源、高效利用水资源成为全社会的自觉行动。

  四是加快高标准农田建设。整合发改、财政、农业、水利、国土、扶贫、农业综合开发等多个部门农田水利设施建设资金,建立以县为单位的资金整合平台,坚持规模开发和集中连片原则,集中力量、重点投入、综合开发、连片治理,建设一批有规模、有质量、有形象、有效益的高标准农田,进一步提高粮食综合生产能力。

  总之,我们要通过坚持不懈的努力,不断加快农田水利基础设施建设,有力促进现代农业发展,增强农业抗风险能力,建立和完善水利对农业的支持和保障体系,逐步扭转“靠天吃饭”局面,推进我省粮食生产稳步发展,为建设富裕和谐秀美江西作出更大的贡献。

编辑: 王世强 【今年以来降雨量仅次于1998年同期】
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