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江西全面深化改革明确路线图——深度解读我省贯彻中央决定的实施意见
2014-01-15 03:54:44    来源:中国江西网-信息日报
编辑:胡武龙    作者:
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    ■记者徐娆/文

      近日,《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》出台。

      该实施意见注重江西特色,回应了许多群众的期盼。为做足“改革”和“深化”两篇文章,它的起草历时半年多,先后四易其稿,是我省改革新出发的行动纲领和路线图。

      为让老百姓深入理解实施意见,本报进行了全方位解读。

      解读之细则

      国企改革打好6套“组合拳”

      多年来,江西发展不足、实力不强、竞争力较弱,主要表现为市场主体活力不强。“这是我们面临的最突出的问题。因此,《实施意见》把激发市场主体活力作为首要任务。”省相关部门负责人介绍,“江西着眼于打开市场之‘门’、放开权力之‘手’,提出了一系列贯彻落实的改革举措。比如说,在深化国有企业改革方面,我们提出打好6套‘组合拳’,让不少国有企业能摆脱困境,焕发生机。”

      国有企业股份制改革

      影响:今后民营资本、社会资本、境外资本也可参与国有企业改制重组和战略投资,出现“出资入股”、“股权交易”、“设立股权投资基金”和“员工持股”等多种形式。

      完善体制,以管资本为主加强国有资产监管

      影响:在股权多元化工作中严禁违规操作,防止国有资产流失。

      省属国有企业市场化重组

      影响:优势企业将跨地区、跨所有制、跨企业集团强强联合,打造一批大企业集团。

      经营性国有资产集中统一监管

      影响:国有资产管理体制进一步完善。

      改革国有资本授权经营体制

      影响:组建或重组若干国有资本运营公司、自然资源运营公司和投资公司。

      国有资本从一般性竞争领域有序退出

      影响:国有资本的效能得到释放,今后可更多投向公共服务领域和发展前瞻性战略性产业。

      政府放开权利之“手”

      执行力是政府工作的生命力,它的强弱直接反映着政府为民服务的效果,影响着一个地方的发展大局、群众的切身利益和政府自身的公共形象。

      如何解决政府职能的缺位、错位和越位问题,切实提高政府执行力?江西发出了自己的声音,将针对政府自身来一次“深刻变革”。

      [突破口]

      减少行政审批

      1.深化行政审批制度改革,凡是市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批;对确需保留的行政审批事项,一律列入政府目录清单管理,向社会公布。

      2.全面放开基础产业、基础设施、公共服务领域,吸引社会投资。除国家明文规定的外,凡是企业投资项目,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。

      3.大幅降低办理相关证(照)的费用。

      [大变身]

      政府职能转变

      1.整合政府信息化网络平台,以信息化推进行政审批流程再造。

      2.探索推进省、市、县行政审批和公共服务事项网上“并联式”审批,实施即时电子监察,实现公平公开“阳光审批”。

      3.中介服务机构与行政部门及其关联机构完全脱钩,放开中介服务市场,建立、完善中介服务平台,由企业自主选择中介服务机构。加快行业协会、商会与行政机关完全脱钩。

      4.推广政府购买公共服务,抓紧制定政府购买公共服务办法和指导性目录。

      5.“省直管县”体制改革试点,赋予试点县(市)享受设区市一级的经济社会发展管理权限,建立完善试点县(市)优先发展激励机制。

      [闪光点]

      事业单位去行政化

      1.2014年一季度完成省政府机构改革,三季度基本完成市、县政府机构改革任务。

      2.统筹党政群机构改革,积极稳妥实施大部制改革,重点整合职能重叠交叉事项。

      3.严格控制机构编制,确保财政供养人员只减不增。

      4.分类推进事业单位改革,事业单位与主管部门管办分离和去行政化,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

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