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《扬子洲行政区划调整了 由青山湖区划归东湖区》之纵深
南昌扬子洲“十年不开发”禁令或提前解禁 近期进行交接
2014-09-10 03:42:52    来源:中国江西网-江西手机报
编辑:刘毅    作者:何柳斌 夏梦
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  9月9日,本报独家披露了扬子洲镇整建制划归东湖区的消息,引发关注。当天,东湖区区长贺瑞虎接受本报记者采访时表示,已邀请世界级创意公司对扬子洲进行策划定位,未来将对其进行高规格规划打造。

  2009年,南昌市人大常委会通过决议,将整个扬子洲及南昌县南新乡一部分共58平方公里列入城市发展控制储备用地,10年内严格控制开发建设。这一禁令,或将伴随着南昌城市的发展提前解禁。

  扬子洲“三冻结”已实施6年

  长期以来,扬子洲给人的印象,就是南昌的“菜篮子基地”。1958年,赣江大桥建成,扬子洲才有了通往外界的陆路。2006年,南昌英雄大桥项目正式启动。为了配合大桥建设,南昌市决定对青山湖区扬子洲镇的项目、土地、户籍实施“三冻结”。

  2009年,南昌市人大常委会通过决议,将整个扬子洲及南昌县南新乡一部分共58平方公里列入城市发展控制储备用地,10年内严格控制开发建设。

  这条“禁令”成了一根“高压线”,控制储备期间,扬子洲除农村生产、生活服务和公益事业等基础设施外,不得改变土地用途作为建设用地使用。除重点工程涉及的拆迁安置和农村居民生活必备的配套设施,其余一律严格控制建设。不得设立各类开发区和城市新区……

  但生态、控违和土地资源保护有明确的任务。其中,绿化率要达到30%以上,生活垃圾无害化率达90%以上,生活用水水质达标率、农村厕所无害化处理率均要达到100%。

  将缓解东湖区“无地可用”困境

  虽然省政府已经批准扬子洲镇整建制划归东湖区,但扬子洲镇党委书记郭保庚9月9日接受本报记者采访时表示,南昌市政府尚未就此事正式开会,交接工作尚未进行,因此名义上他们还是青山湖区的人。

  扬子洲堤内总面积18.2平方公里,加上堤外滩涂水域等面积总计38.6平方公里,人口近3万,5800余户(扬子洲农场除外),下设15个行政村。

  不少人认为,区划调整之后,这块尚未开发的“宝地”将成为东湖区的发展腹地,进而缓解东湖区目前“无地可用”的困境。作为老城区,没有可开发土地已成为东湖区发展的瓶颈。

  去年年初,东湖区区长贺瑞虎在政府工作报告中说:“全市产业布局和项目安排重心向新区倾斜,东湖区传统优势面临弱化和边缘化,新兴的比较优势尚未充分显现,资源、空间等方面的制约瓶颈更加明显,发展的压力巨大。”

  去年东湖区完成土地收储765亩,收储面积均创东湖历史之最,但贺瑞虎认为“发展空间不足的瓶颈仍未改变,大项目落地仍有困难。”

  “西湖区有朝阳新城可供开发,东湖区没了发展腹地,各方面都捉襟见肘。”南昌市政府一位官员私下向记者表示,将扬子洲划入东湖区,既能缓解东湖区“无地可用”困境,又能让扬子洲获得发展新生机,真正成为未来城区的一部分。

  曾被定位为江西的鼓浪屿

  虽然交接仪式尚未举行,但9日青山湖区政府官方微博@南昌青山湖说出了“再见,扬子洲”。

  扬子洲是个纯农业乡镇,有8600多亩菜地,15个专业合作社。划入东湖区后,扬子洲将发生哪些变化?其实,在英雄大桥通车之后,各界对扬子洲发展便寄予厚望。

  上海通用公司将扬子洲比作“上海陆家嘴”,也有人将其比肩厦门的鼓浪屿,因为扬子洲有着优越的“鼓浪屿”式先天地理条件:北边是赣江水域的深水区,枯水季节水深约4米,水面宽300米,具备大吨位船只的通航条件;该镇三联外滩与八一大桥、滨江、红谷滩隔江相望,是建设滨江泳场及其他休闲活动点的理想场所;四面环水的良好地理条件,通过有序规划可建成农业生产、农业观光、垂钓等休闲旅游区……青山湖区也将其定位为城市绿洲、生态水乡,并引导其发展休闲旅游和商住业。

  虽是一块宝地,但近几年来扬子洲发展不快也是不容置疑的事实。2012年,扬子洲镇城镇化率仅13%,低于全国50%的平均水平。去年农民人均收入仅为10351元,不少村民几代同居一屋,人均住房面积不足12平方米;多数房屋建于上世纪七八十年代,十分简陋。

  去年7月,青山湖区政协副主席龚晓新在《光华时报》上著文,认为扬子洲要打好3张牌,即绿色生态牌、历史文化牌和旅游休闲牌,做到规划一步到位,发展留有空间,建设分期实施,要按照“不与他人比楼高比车多,而是比空气清新环境优美”的差异化发展战略,形成以绿色呈特色、以特色显优势的发展思路,将“生态环保、绿色低碳”的理念贯穿于城镇化建设的具体实践。

  邀请世界级创意公司策划定位

  原有的规划是否会随着区划调整而改变?9月9日下午,东湖区区长贺瑞虎在接受本报记者采访时表示,虽然尚未进行正式的交接,但东湖区已经开始着手进行一些前期的工作。

  如东湖区城建局日前在进行2015年重点项目研讨会时,就将扬子洲堤防改造工程纳入其中。东湖区有意将原设计为10年一遇防洪标准的扬子洲防洪堤防改造为100年一遇的防洪堤防,预计改造堤防达10公里长。

  贺瑞虎说,2009年南昌市人大常委会通过“十年不开发”的决议后,扬子洲的土地已冻结6年,距离解冻还有4年时间,目前要做的一项非常重要的工作就是“控违”,对违章建筑坚决一拆到底。至于这条“禁令”会不会提前解禁,他未予以明确。

  不过,法律界人士认为,决议是人民代表大会及其常委会对某重大事项或问题,通过会议的讨论,经法定人数表决通过形成的结论,它代表了会议的意见,具有法律效力。如果“十年不开发”禁令要提前解禁,应获得南昌市人大常委会通过,程序相对会复杂一些。

  贺瑞虎透露,该区已经邀请世界级创意公司,结合世界未来潮流和中部地区发展趋势,对扬子洲地区进行高规格策划定位,并提供智力支持。待策划方案出炉之后,再进行规划,规划也会充分听取公众的意见和建议。

  文/江南都市报记者何柳斌 实习生夏梦

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