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关于《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见(审议稿)》的说明
2014-12-08 06:44:35    来源:中国江西网-江西手机报
编辑:周珺    作者:鹿心社
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鹿心社(2014年12月2日)

  同志们:

  受省委常委会委托,我就《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见(审议稿)》(以下简称《意见(审议稿)》)的起草情况向全会作说明。

  一、《意见(审议稿)》形成过程和把握的几个原则

  整个起草工作,自始至终在省委常委会的直接领导下进行。今年1月,中央作出党的十八届四中全会重点研究全面推进依法治国的决定后,省委即开始思考我省如何贯彻落实的问题。8月,收到《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(征求意见稿)》后,省委正式启动起草工作,由强卫同志主持。按照省委的要求,周萌同志牵头,以省委政研室、省委政法委为主,从省委省政府有关部门抽调负责同志组成起草组。在文件起草过程中,强卫同志分别召开省直有关部门负责同志和有关专家学者参加的调研座谈会,深入县乡基层专题调研法治工作情况,听取各方面的意见建议,了解实践中的好经验好做法,多次召集起草组同志研究起草工作和修改事宜,为做好起草工作提供了重要遵循。省委不少领导同志结合分工,对起草工作提出了重要意见。起草组于9月份分5个调研小组,分赴11个设区市和部分县(市、区)进行调研,听取各界基层干部群众近500人的意见建议。

  在省委的正确领导下,起草工作牢牢抓住坚定不移走中国特色社会主义法治道路这个根本,紧紧扭住全面推进法治江西建设这个总体要求和目标,始终把握以法治建设引领和保障“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”这条主线,以问题为导向,突出保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”,着重规范和约束公权力,同时促进全民守法,努力体现法治建设江西特色。

  意见初稿形成后,起草组先后召开了省法律顾问团讨论会,省司法机关负责同志座谈会,省级地方立法、行政执法、民主协商方面负责同志座谈会,听取对初稿的修改意见和建议。11月18日,省委办公厅将文稿印发省委委员、候补委员,省纪委委员,省第十三次党代表,不是省委委员、候补委员的省级领导干部、设区市委书记和市长以及省委各部门、省直各单位党组(党委)主要负责同志,省直管县(市)的县(市)委书记和县(市)长,征求意见和建议。11月25日,省委召开党外人士座谈会,听取修改意见和建议。对于多轮征求到的意见和建议,起草组深入认真研究,共吸纳采用了269条,作了多次重要修改。

  11月26日,省委常委会听取了起草工作情况汇报,提出了进一步修改的意见。根据省委常委同志的意见,起草组再次作了重要修改,形成了提交本次省委全会的《意见(审议稿)》。

  从反馈的情况看,各方面一致认为,《意见(审议稿)》贯彻党的十八届四中全会精神,从我省实际出发,提出了全面推进法治江西建设的总体要求、目标任务和重要举措,明确了法治江西建设的重点和抓手,回应了我省广大干部群众的呼声和社会各界关切,具有江西特色,是全面推进法治江西建设的指导性文件。

  《意见(审议稿)》注意把握五个方面的原则:一是坚持贯彻中央精神。以党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,把握全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治江西建设这“三个全面”的逻辑关系和内在联系。二是坚持发扬民主。充分尊重基层干部群众的意见,充分尊重法学法律工作者的意见,充分尊重各地各部门各单位的意见,广泛汇聚党内和各方面的智慧和力量,充分反映全省人民的共同意志。三是坚持统筹推进。把法治江西建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设各领域各方面和全过程,以法治引领和保障改革发展。四是坚持问题导向。适应推进全省治理体系和治理能力现代化的新要求,针对我省在社会公正、社会诚信、社会秩序中反映的法治工作突出问题,有什么问题就依法解决什么问题,什么办法管用就依法采取什么办法。五是坚持改革创新。既遵循立法、执法、司法、守法、普法的法治工作基本格局,又坚决打破不良传统观念束缚,勇于向体制机制上的顽瘴痼疾开刀,冲破利益固化的藩篱,使法治江西建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  二、《意见(审议稿)》的总体框架和主要内容

  《意见(审议稿)》共分三大板块。第一部分构成第一板块,属于总论。以党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指引,实事求是总结了依法治省取得的巨大成就,指出了当前我省法治工作中存在的突出问题,指明了全面推进法治江西建设的重大意义、总体要求和目标任务,阐述了在全面推进法治江西建设进程中保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”的内涵和要求,提出在法治江西建设进程中,要坚决贯彻落实中央部署,努力创造江西特色。

  第二部分至第四部分构成第二板块,属于主体部分,主要围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序“三大重点任务”进行论述和部署。第二部分讲加强和改进立法执法司法、保障社会公正,从坚持科学立法、加快法治政府建设、推进公正司法、强化对法律实施的监督4个方面展开。第三部分讲坚持法治与德治相结合、促进社会诚信,从推进政府依法诚信施政、健全公民和组织守法信用记录、完善守法诚信褒奖机制、强化违法失信惩戒机制、加强公民诚信教育5个方面展开,提出要使守法诚信成为我省全社会的共同追求和自觉行动。第四部分讲推进法治社会建设、维护社会秩序,从依法预防化解社会矛盾、依法解决信访突出问题、依法推进社会治安综合治理、依法加强社会组织管理、依法加强互联网管理5个方面展开,提出要运用法治思维和法治方式保障社会充满活力又和谐有序。

  第五部分至第七部分和结束语构成第三板块。第五部分讲增强全民法治观念、树立社会法律信仰,从推动领导干部带头学法守法用法、加强全社会普法教育、健全和创新普法体制机制、健全公共法律服务体系4个方面展开,提出要形成崇尚法律、信仰法律的社会环境。第六部分讲适应法治建设需要、建设高素质法治工作队伍,从建设高素质法治专门队伍、建设高素质法律服务队伍、提高法治人才培养水平3个方面展开。第七部分讲加强和改进党的领导、为法治江西建设提供坚强保证,从建立领导法治建设的制度和工作机制、提高依法执政能力、加强对政法工作的领导、严格执行党内法规、推进基层治理法治化5个方面展开。结束语强调各地各部门要制定具体实施办法,抓好组织实施。

  三、需要说明的几个问题

  第一,关于主题的问题。落实十八届四中全会精神,起草好我省的意见,确定什么样的主题极为关键。“法治江西建设”这个主题,是在认真总结我省法治工作实践、充分吸纳各方面意见的基础上提出的。

  我省在上世纪90年代就明确提出推进依法治省。1998年,省委出台了《关于推进依法治省的决定》,省人大常委会通过了《关于开展依法治省的决议》。此后,省委省政府先后印发了四个依法治省的五年规划,“十二五”期间的依法治省规划中,首次提出了“加快法治江西建设”的任务。今年初,省委省政府颁布了《法治江西建设规划纲要(2014—2020年)》,围绕在法治轨道上实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的战略,提出了经济领域、民主政治领域、文化领域、社会领域、生态文明领域法治建设的方向、要点和举措。

  《意见(审议稿)》起草组在调研的过程中,多方面反映,法治江西是依法治省的提升和发展,是贯彻依法治国方略、建设法治中国在我省的具体实践,既是工作部署,又是目标要求。以“法治江西建设”为主题,在继承中有创新,在创新中有发展,既保持了依法治省工作的连续性和稳定性,又体现了法治工作与时俱进的更高要求,较依法治省在内涵上更丰富、在外延上更宽泛、在目标上更明确。起草组听取各方面的意见和建议并经省委同意,将文件的标题确定为“中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见”。这个主题,体现了全省人民的广泛共识,也是《意见(审议稿)》的一大成果。

  第二,关于贯彻落实好中央部署,积极推进我省主动作为的问题。习近平总书记指出:“要善于把自觉维护中央大政方针的统一性、严肃性和因地制宜、充分发挥主观能动性结合起来。”作为地方党委,必须正确处理中央和地方、全局和局部的关系,把思想和行动统一到中央关于全面推进依法治国的决策部署上来,坚决维护中央权威,积极推进我省主动作为,结合实际创造性开展工作。

  十八届四中全会提出了190项依法治国的重大举措。根据四中全会精神,结合我省实际,《意见(审议稿)》提出了240项法治建设重要举措。这些举措中,对四中全会决定提出的146项重大措施都进行了落实,有的还进行了细化和拓展,四中全会决定的另外44项举措,属于国家立法和国防外交等事权,因此没有在文稿中体现;属于地方事权、我省可以积极作为的共94项。

  需要特别提到的是,《意见(审议稿)》对我省基层法治实践创造的不少好经验好做法,进行了认真总结和提炼,并上升为全省性法治建设举措。比如,在县级以上人民政府推行行政复议委员会制度,集中行使行政复议审理权;对政府履约和守诺服务情况引进社会第三方进行评估;建立违法失信“黑名单”制度和市场禁入、退出机制;在市、县两级建立“三调联动”中心和专业性、行业性调解平台;普遍建立法律顾问制度和律师参与信访接待制度;等等。

  第三,关于提出保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序的法治江西建设“三大重点任务”的问题。这是《意见(审议稿)》的最大亮点。省委在听取多方意见建议后指出,社会公正是法治的价值追求,社会诚信是法治的重要基础,社会秩序是法治的基本要求,责成起草组立题、破题、解题。起草组反复研究,提出了上述“三大重点任务”。很多同志认为,这三个方面是全面推进法治江西建设的三个支点,构成了稳定的“三角支架”。

  公平正义是人类社会孜孜以求的理想和目标,是社会文明进步的重要标志。因此,《意见(审议稿)》不仅在总论部分对社会公正进行了阐述,强调要把保障社会公正作为法治江西建设的落脚点,而且集中在第二部分,从4个方面要求加强和改进立法执法司法、保障社会公正,全面推动科学立法、严格执法、公正司法,加强对法律实施的监督,建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的体制机制,使各项工作更好地促进公正、实现公正。诚信是法治社会、和谐社会的道德基石,守法是最大的诚信。《意见(审议稿)》不仅在总论部分对社会诚信进行了阐述,强调要把促进社会诚信作为法治江西建设的切入点,而且集中在第三部分,从6个方面要求坚持法治与德治相结合、促进社会诚信,抓住政府、组织、公民三个主体,突出建立健全公民、组织守法信用记录的“三项制度”和“三项机制”,即统一的社会守法信用代码制度、企业守法信用记录制度、公民职业守法信用记录制度和信用信息共享机制、守法诚信褒奖机制、违法失信惩戒机制,进一步提升诚信意识,强化社会互信,增进社会和谐。法律最直接的作用是规范社会秩序。《意见(审议稿)》不仅在总论部分对社会秩序进行了阐述,强调要把维护社会秩序作为法治江西建设的着力点,而且集中在第四部分,从5个方面要求推进法治社会建设、维护社会秩序,发挥好法律的规范作用,实行系统性、多层面、全方位依法治理,确保人民安居乐业、社会和谐有序。

  从总体上讲,“三大重点任务”既依法规范了公职行为,又依法规范了公民行为,可以说是既约束了“官”,又约束了“民”。

  第四,关于强化对法律实施的监督问题。法律实施离不开法律监督,强化监督是保证法律实施、维护法律权威和尊严的重要制度形式。从全国来讲,中国特色社会主义法律体系已经形成,国家和社会生活的各个方面总体上实现了有法可依,更加紧迫地要求通过强化法律监督,确保有法必依、执法必严、违法必究。从我省来讲,虽然仍有完善地方性法规和政府规章的任务,但更重要的任务是,加大法律实施和对法律实施的监督力度,创新监督方式和手段,完善监督程序和机制,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为,确保宪法法律在地方上的一体施行和严格遵守,真正做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。

  基于以上考虑,《意见(审议稿)》把“强化对法律实施的监督”单列为一条,从强化人大监督、强化民主监督、强化行政监督、强化司法监督、强化社会监督、强化舆论监督6个方面,提出了具体明确的监督举措。这是《意见(审议稿)》的一个突出亮点。在强化人大监督方面,提出重大行政决策及行政管理重要问题向同级人大常委会专题报告,政府规章应报同级人大常委会备案,加强人大对财政预决算、国有资产、生态环境保护、司法活动等方面的监督,进行询问、质询、评议和满意度测评。在强化民主监督方面,提出每年选取若干有关法治提案,商由“一府两院”认真研究,推动改进工作。在强化行政监督方面,提出推行行政复议委员会制度,实行行政许可事项目录管理制度和重大行政执法行为备案制度,建立统一受理、统一转办、统一督办、统一考核的行政执法监管投诉举报平台,建立行政执法社会监督员制度。在强化司法监督方面,提出人民法院依法审查行政行为的合法性,健全行政机关派员出庭应诉制度,加强检察机关对行政执法机关执法活动和刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督。在强化社会监督方面,提出畅通公众监督渠道,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及其他社会组织的监督作用。在强化舆论监督方面,提出支持新闻媒体依法开展舆论监督,弘扬法治精神,传播社会正能量。完善舆论监督机制,规范媒体对涉法案件、事件的报道,防止利用舆论影响和干扰公正执法司法。

  第五,关于运用法治思维和法治方式解决社会突出问题。当前,改革进入攻坚期和深水区,发展进入关键期,面临的矛盾和问题易发、多发,有的更为复杂,尤其是以闹取利、获利,“信闹不信法”“信访不信法”的现象比较突出,“上访—批转—办理—回复,然后上访人再上访,再批复再办理再答复”的信访怪圈亟待打破。这些问题,都必须运用法治思维和法治方式、在法治的轨道上加以解决。《意见(审议稿)》提出,要依法处理“以闹取利”的违法犯罪行为,依法查处利用非正常死亡等问题组织群体闹事、制造影响稳定事端的违法犯罪行为,依法处理策划组织者和实施违法犯罪行为的为首者,切实纠正和防止“花钱买平安”的错误做法。为打破信访怪圈,《意见(审议稿)》把依法解决信访突出问题单列为一条,提出建立律师参与信访接待制度和信访疑难案件第三方评估制度,严格执行诉讼与信访分离制度,实行信访终结制度,改进信访工作考核机制,将解决群众合理合法诉求情况、依法处理信访过程中违法犯罪行为情况,作为信访工作考核的重要内容。这些措施,都有很强的针对性和可操作性,有利于更好推动法治江西建设,推进平安江西建设。

  第六,关于深化全民普法的问题。全民普法和守法是实施依法治国基本方略、全面推进法治江西建设的基础性和长期性工作。只有让法治精神融入民众心灵,让法治文化汇入社会文化,真正在全社会树立起法治信仰,法治江西建设才能形成合力,才能根深叶茂。我省虽然组织实施过多轮“五年普法活动”,但全民法律素养还不高,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围不浓,法治信仰缺失仍是我省法治建设中的突出问题。《意见(审议稿)》将增强全民法治观念、树立社会法律信仰单独作为第五部分,充分体现了从根基上全面推进法治江西建设的战略考量,这也是彰显地方特色的又一大亮点。内容主要包括了4个方面的措施:一是推动领导干部带头学法守法用法,健全领导干部学法制度,完善领导干部学法守法用法考评机制,将依法决策、依法管理、依法办事能力和个人遵守党纪国法的情况纳入领导干部年终综合考评的重要内容,形成“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的述职考核机制。二是加强全社会普法教育,组织开展国家宪法日活动,执行宪法宣誓制度,加强国家工作人员普法培训,强化青少年普法教育。三是健全和创新普法体制机制,建立党政主导、党委宣传部门和司法行政部门牵头、相关部门协同、社会参与的普法工作体制,落实“谁执法、谁普法”责任制,建立以案释法制度,深入开展法治城市、法治示范县乡村创建活动和法治人物、法治事件评选活动,推行媒体公益普法。四是健全公共法律服务体系,建设市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(居)四级公共法律服务平台,将公共法律服务纳入公共服务发展规划和政府购买服务范围,建立公益性法律服务补偿机制,普遍建立法律顾问制度,完善法律援助制度。通过这些举措,大力弘扬社会主义法治精神,培育社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,让每个公民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

  同志们,全面推进法治江西建设是一项事关全局和长远的战略工程、系统工程、基础工程。制定好意见,对于全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,充分运用法治引领和保障“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”,确保我省与全国同步全面建成小康社会,具有重大现实意义和深远历史意义。希望与会同志深刻领会中央精神,紧密结合我省实际,在讨论中提出建设性和操作性强的修改意见和建议,进一步把《意见(审议稿)》修改好、完善好,使之真正成为全面推进法治江西建设的指导性文件。

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