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中共江西省委 江西省人民政府 关于深入实施创新驱动发展战略推进创新型省份建设的意见
(2016年3月8日)
2016-03-11 01:37:33    来源:中国江西网-江西手机报
编辑:周珺    作者:
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  二、聚焦聚力重点,优化重大创新布局

  (一)突出重点领域创新

  把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点,推进各领域新兴技术跨界创新,构建结构合理、先进适用、开放兼容、具有较强竞争力的现代产业技术体系。

  引进和发展新一代信息、智能绿色制造等技术,推动工业向价值链高端攀升。在新型光电方面,主攻硅衬底LED芯片、封装等领域核心技术,保持国际领先水平;在航空制造方面,主攻直升机、教练机、设计与制造关键技术,力争综合设计能力和验证能力接近国际领先水平;在生物和新医药方面,主攻中药规范化种植和新药创制、疫苗与生物制品、新型医药器材等方面关键技术,力争实现国内领先;在新材料方面,主攻高性能硬质合金、高性能稀土磁性材料、高性能结构陶瓷材料、新型储能材料与应用电池组件等方面关键技术,力争达到国内一流水平;在电子信息方面,主攻新型电子元器件、智能终端等方面关键技术,努力打造全国重要研发与生产基地。加快形成若干战略性新兴产业链,力争打造2-3个整体创新能力强、在全国具有较大影响的特色新兴产业。同时,加快推进传统产业改造创新,推动高新技术和先进适用技术在钢铁、建材、有色、汽车等传统优势产业中的推广应用,显著提高传统产业设计、工艺、装备、能效水平。

  发展生态绿色高效安全的现代农业技术,加快转变农业发展方式。大面积推广粮食丰产、中低产田改造等技术,深入开展节水农业、循环农业、有机农业和生物肥料等技术的引进和研发,加快生物育种、智慧农业、农业机械等领域的科技创新,大力发展设施农业和农产品精深加工,建立线上线下相融合的江西绿色农产品销售网络,推动农业向一二三产业融合,实现全链条增值和品牌化发展转型。

  发展支撑商业模式创新的现代服务技术,全面提高服务业发展水平。大力推进互联网与服务业深度融合,积极发展现代服务业技术基础设施,主攻物联网、云计算、大数据、移动互联等关键应用技术,着力发展电子商务、工业设计、智慧旅游、文化创意、现代物流等方面的新业态、新模式,推动生产性服务业向专业化和价值链延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。(责任单位:省科技厅、省工信委、省农业厅、省发改委、省商务厅,列在第一位的为牵头单位,下同)

  (二)大力建设新兴产业集聚区

  坚持集聚集群集约发展。依托现有工业园区,择优择强建设20个左右创新优势突出、产业配套完备、区域特色明显、规模效益显著的新兴产业集聚区,在集聚区内建设一批国家和省级创新平台,建立一批具有持续创新能力的产业联盟,培育一批具有国际影响力的领军企业,打造一批江西制造的知名品牌。研究出台支持新兴产业集聚区发展政策措施,引导项目、资金、人才、技术等向集聚区倾斜。创新体制机制,支持集聚区推进全面创新改革试验。坚持产城融合,着力提升集聚区公共服务水平。建立优胜劣汰的管理机制,对集聚区实行定期评价、动态管理、滚动支持。(责任单位:省工信委、省发改委、省科技厅)

  (三)构建高效创新平台体系

  着力打造重大创新平台。强化与国内一流科研院所的对接合作,共同建设1-2个集研发机构、高端人才、创投资本、成果转化为一体的产业技术研究院,打造我省重大创新核心平台。巩固提升和新增建设一批国家级高新技术产业开发区、国家重点(工程)实验室、国家企业技术中心、省部共建国家重点实验室、工程(技术)研究中心等重大创新平台。鼓励企业通过各种方式到国内外设立、兼并和收购研发机构,增强企业科技创新能力。支持省内大中型企业、高校和科研院所建立高水平研发平台。发展多种形式的技术研发、成果转化和产业孵化机构,实行多元化投资、多样化模式、市场化运作。(责任单位:省科技厅、省发改委、省工信委、省教育厅、省商务厅)

  建立健全大众创业、万众创新平台。大力发展创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的众创空间,扶持科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业基地、留学人员创业园等创业载体发展,鼓励创建“创业咖啡”、“创新工场”、“创新创业实验室”等多种形式的众创空间,研究制定专门扶持政策,打造一批新兴产业“双创”示范基地。发展灵活高效的众筹融资,设立面对大众创业的投资引导基金,建立大众创业公益众筹平台,为大众创业提供融资支持。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创新创业模式。营造互助互扶的众扶生态,推动设立创业培训、创业服务、创新扶持等服务平台,完善创业创新服务体系。(责任单位:省人社厅、省科技厅、省发改委、省教育厅、省工信委)

  (四)实施重大创新升级项目

  实施战略性新兴产业倍增工程,重点围绕航空制造、生物和新医药、电子信息和新型光电、新材料、新能源、节能环保等有基础、有优势、能突破的产业,启动一批重大科技创新项目;重点围绕云计算、大数据、集成电路、卫星应用、智能机器人等潜力大、前景好的产业,实施一批引进、消化、吸收和再创新项目。实施传统优势产业提升工程,重点围绕有色、石化、钢铁、装备制造等传统优势产业领域,启动一批重大技术改造项目。实施“腾笼换鸟”工程,重点围绕高污染、高能耗、高安全风险、低产出效益的“三高一低”企业,启动一批搬迁转移、兼并重组项目。每年重点扶持10个左右有市场推广需求、有产业化前景、有生产主体牵头的重大科技研发专项和20个左右重点产业领域创新成果产业化项目。(责任单位:省工信委、省科技厅、省发改委)

  (五)建立健全军民融合的创新体系

  构建统一领导、需求对接、资源共享的军民融合管理体制,统筹协调军民科技战略规划、方针政策、资源条件、成果应用。构建军民共用技术项目联合论证和实施模式,建立产学研相结合的军民科技创新体系。推进军民基础共性技术一体化、基础原材料和零部件通用化。支持军用技术和民用技术双向转移,引导优势民营企业进入军民科研、生产和维修领域,打造一批军民融合创新示范区。(责任单位:省发改委、省科技厅、省国防科工办)

  三、突出企业主体,推进科技协同创新

  (一)加大企业创新扶持

  全面落实鼓励企业创新的各项优惠政策。开展科技计划(专项、基金)财政资金后补助试点和龙头企业创新转型试点。改革完善国有企业评价机制,把研发投入和创新绩效作为重要考核指标;探索建立对重大创新工程和项目的容错机制,引入任期激励、股权激励等创新导向的中长期激励方式。更多运用财政后补助、间接投入等方式,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。对市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高校和科研院所实施。依法落实企业研究开发费用加计扣除政策。(责任单位:省科技厅、省国资委、省国税局、省地税局)

  (二)培育壮大创新型企业

  着力构建层次分明、梯度发展的创新型企业体系。鼓励大企业、大集团开展核心关键技术重点攻关,加快形成自主知识产权和核心竞争力,培育一批科技创新领军企业。着力实施科技重大专项、重点研发计划和技术创新引导类计划等。引导创业投资机构和社会资本投资,培育一批具有比较优势的科技创新型中小企业。培育创新型小微企业,适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征,推动分布式、网络化创新,推动小微企业向“专精特新”方向发展。落实高新技术企业各项优惠政策和国家调整投资高新技术企业条件限制的规定。对于入驻省级以上高新技术产业园区的高新技术企业,由园区给予一定的补助奖励。(责任单位:省科技厅、省财政厅、省工信委)

  (三)加快推进产学研协同创新

  围绕产业链部署创新链,推动创新要素整合和技术集成,逐步构建按市场机制运行的协同创新体系。积极推进企业、高校和科研院所以产权为纽带、以项目为依托、以产业技术创新战略联盟、技术创新平台等为载体,坚持企业出题、实施联合解题,围绕产业需求确定创新需求,建立合理的利益分享机制,培育组建一批科技协同创新体,突破一批产业关键、核心和共性技术,形成一批具有较强市场竞争力的重大战略产品。(责任单位:省科技厅、省工信委、省发改委、省教育厅)

  鼓励企业采取委托研发、技术入股、投资入股等方式,提前主动介入高校、科研院所早期研发。支持企业申报设立院士工作站、博士后科研工作站,鼓励院士、博士生导师带领博士组建团队参与企业协同创新,对工作站和人才团队安排专门的津补贴。鼓励高校、科研院所、检验检测机构和大企业将大型科学仪器设备等重要科技资源对全社会开放,提供咨询、检验、标准等服务。(责任单位:省人社厅、省科技厅、省教育厅、省科协)

  四、坚持需求导向,推动科技成果转化

  (一)加快科技成果使用、处置和收益分配改革

  以产业化为导向,加快推动科技成果转移转化体制改革。尽快将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。单位主管部门、财政部门对科技成果在境内的使用和处置不审批、不备案。科技成果转移转化所得收益全部留归单位所有,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。(责任单位:省财政厅、省人社厅、省科技厅)

  (二)提高科技人员科技成果转移转化收益比例

  着力激发科技人员创新活力。研究探索体现科研人员劳动价值的收入分配制度,鼓励高层次科技人才专注科研。在利用财政资金设立的高等院校、科研院所中,将职务发明成果转让收益在重要贡献人员和团队、所属单位之间合理分配,用于奖励科研项目牵头人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例不低于60%。国有企事业单位一定时期内未实施转化的成果,成果完成人或团队拥有优先处置权。转化收益用于人才和团队激励的支出部分,不纳入绩效工资管理。(责任单位:省人社厅、省财政厅、省科技厅、省教育厅)

  (三)加大科研人员股权激励力度

  完善科技人员股权激励机制。鼓励和引导高校、科研院所以职务科技成果作价入股企业,不再限制科技成果作价份额占注册资本的比例,放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制,并依法可在职务科技成果形成的股份或者出资比例中提取不低于60%的比例,奖励对完成转化职务科技成果作出重要贡献的人员。探索实施国有企业股权激励和员工持股激励方式,开展国有企业重要科技人员和管理人员股权和期权激励试点。(责任单位:省科技厅、省教育厅、省国资委、省工商局)

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