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南昌市东湖区城市执法与共享单车碰撞产生——
全国首次尝试路长制试点引发的思考
2018-06-07 15:37:00    来源:中国江西网
编辑:文人忠    作者:封云
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    城管执法人员告知使用者要按规定停放

    运维人员摆放车辆

      中国江西网讯 通讯员唐澍政、记者封云报道:几乎是一夜之间,南昌城区从2017年1月起,许多条主要路段上摆放了各种色彩的单车,吸引了人们的普遍关注。这些单车的到来,给许多上下班族解决了最后一公里的出行问题,同时也给许多锻炼身体的人提供了便捷的交通工具。但是一段时间以来,在许多路段出现了共享单车乱停乱放、小区内、有的甚至扔在桥上、草丛中、水中。

      相对于全市共拥有共享单车数量达到43万辆的城区来说,这样的现象不可小觑。出现这些问题严重影响了市容及人们出行。对此,东湖区城管执法人员经过多次调查慎重考虑,于是兼具路权与考核体系的“路长制”被推向社会,推行近一月来有了哪些变化呢?

      背景:不能助长企业只管投放不重管理现象

      事实上,共享单车乱停乱放问题由来已久,已经成为共享单车投放市场后的衍生品。以往,对违章共享单车的处罚方式无非‘暂扣’与‘罚款’两种。前者耗费大量人力物力,后者难以形成有效震慑。为了管理好共享单车,执法队员长期给共享单车企业当“保姆”,将大量精力耗费在对共享单车的巡查、管理、摆放上,使得其他路面工作人手紧张。

      东湖区城管执法局办公室姚根林主任告诉记者,“我们想了很多办法,规划停车泊位、约谈共享单车运营商、实施共享单车微信群执法、实行网格化管理、并进行了罚款,但效果都不明显,无法根治。”

      但作为政府部门,不能一味地沉浸在这些整天摆放车辆的琐事中,也不能迁就并助长企业只管投放效益,不重视管理的现象。

      由于共享单车乱停乱放,导致出现影响市容市貌问题。针对此,南昌市东湖区城市管理行政执法大队经过慎重多次考虑,决定在东湖区尝试率先于全国推出“路长制”,即让企业承包某一条路,企业即拥有路权,可以在这条路上投放单车,并按要求规范管理,不能像以前一样只管投入不重管理。路长制的内涵包括了路权将如何分配,将如何对企业进行考核。

      措施:划定50处共享单车禁放点

      “不久前我们开始在象山路路段试点施行‘路长制’管理共享单车,才有了这里的面貌焕然一新。”南昌市东湖区城市管理行政执法大队副大队长胡杰说,实行“路长制”,企业各自负责“承包”的路段,规范该路段内所有共享单车的停放,合理规划共享单车停泊位及投放数量,不在路段内的处理方式为,3辆以上共享单车扎堆乱停乱放的将拍照上传到工作群,规定所属企业人员要第一时间到现场处理。

      在路长制的基础上延伸了一些做法,由于在交通高峰时段一些路段比较拥堵,主要集中在地铁口、医院、学校等区域,因此在这些地方设置禁停范围和疏导区,实现“投放有数,疏导有序”。希望市民自觉遵守。

      由于许多的高峰时段出现了易堵地段,为了不影响交通,经过两个多月的调查,整理出了50多处共享单车禁投区”,东湖区城管执法大队大队长告诉记者,这些地方大多在地铁口、医院门口、学校门前,设为禁投区,由于这些地方来往人流量太多,以防堵塞生命通道,所以有专人在这疏导这些共享单车到旁边30米外一些不具堵塞的区域。

      企业:规范投放管理是共享单车企业发展趋势

      青桔单车南昌负责人颇有感受,认为规范投放管理是共享单车企业的发展趋势。“我们与第三方管理机构合作,每天早晚班各投入运维人员15人,负责车辆调度、停放和维护管理工作。”同时,规范共享单车管理,不仅事关城市面貌,也大大减少了共享单车的损坏率,降低了企业运维成本,可谓‘双赢’。

      青桔公司作为象山路的第一家拥有路权的公司,作为第三方公司承包,目前在象山路试点,今后还准备争取更多的路段。

      公司的权利和义务,权利是可以将企业的车辆投放到这条路上;义务是要管理所有的共享单车,因共享单车占用公共资源,那么就有义务摆放与维护地段内的共享单车。其他企业的车辆骑到这来,也要管理将其摆放整齐。

      目前南昌有4家共享单车企业,其他三家哈罗、魔拜、OFO也在积极考虑参与中。

      实行路长制有什么要求呢?据悉,公司要加入需达到的条件是要有足够的运维人员,并要求其聘请第三方公司来管理。“东湖区实行路长制,这是针对共享单车行业管理模式的一个非常好的尝试,ofo小黄车会积极主动的配合主管部门进行实践和探索。目前我们正在根据企业实际情况研究具体可实施方案。” ofo小黄车相关负责人说。

      考核:连续两月倒数第一就要交出路权

      据调查,企业疯狂投放车辆,全市43万辆共享单车,平均10个人一辆,已经供大于求,大量投放侵占公共资源,给城市造成环境凌乱,问题严重,在这种情况下,政府部门必须采取措施,不能让共享单车企业只投入不进行管理,这就倒逼投放企业加大运维人员力量。实行路长制,就是要让企业担负起责任与义务,他们既有投放车辆的权利同时负有管理车辆的责任。

      城管部门对其要求是,尽量摆放在泊位内。目前东湖区划有2万个泊位,无泊位的车辆要求摆放统一,将车头朝马路,不压盲道。为了达到长效管理,今后城管部门将对拥有路权的公司进行考核。

      那考核中会有哪些约束企业的内容呢?据姚根林主任介绍,考核对于取得了路段的受益方起个规范监督作用。全面推开后将进行打分,设定基础分,然后考核,连续两个月倒数第一名的就要交出路权,而交给考核第一名的公司。目前东湖区有30多条路。

      若公司要申请承包一条路的路权,认为哪条路适合自己可以选择,但要符合一些硬性条件,原则上第三方运维人员达到按照测定的人数。

      运维人员:希望共享单车不要成为过客

      “经过近一个月的时间,目前总体感觉较好,比较平稳。”青桔运维管理公司熊科林经理告诉记者。

      基本上是按照自己预料中的进行,困难全在预想范围之内,开始市民骑完后乱停乱放,如沿街停放店铺门口,影响到店面经营,有些店主会把车辆丢远,因为运维人员不多,要来来回回不停摆放车辆,有时要走到巷子中寻找车辆搬出来。慢慢地运维人员熟悉了路段内的情况,互相沟通得到人们理解。

      “共享单车已经来到身边,不要让它成为过客”。熊经理说着,每个双休晚上是高峰期,回流车多。希望通过媒体呼吁市民按路边模式摆放,这不仅为城市的美增加市民素质得分,同时也是为孩子做好榜样。

      专家:路长制值得管理部门思考

      经过近一个月的治理,现地段内乱停乱放行为有所改观。针对这种模式,专家们有什么看法呢?

      对此南昌师范学院教授叶存洪主任认为,就全国而言,全国各地都存在类似问题,全国面临着挑战的问题,路长制首次在南昌东湖区推出,这在全国层面上来说都会有借鉴作用,而如何在路长制基础上完善此做法值得管理部门的思考。

      南昌社会科学院社会所副所长认为,“路长制”能够在管理上更加精准化,特别是对于多家共享单车管投放不管理、跟风投放等问题,能够起到较大的作用;而对于电子围栏技术来讲,也是一个有益的补充,能够以人力管理的方式解决定位偏差带来的乱停乱放这类问题。需要注意的是,这种承包模式在一定程度上会与共享理念有一定才冲突,取车方便程度会受到一定影响,需要从共享技术层面进一步提升。最为关键的是,这种模式能够解决城市路面管理问题,对交通会是一大利好,我们则更希望通过合作共享的模式,从制度层面设计更好的途径来解决这类问题,让利益共享与责任共担成正比,从而优化城市管理,方便市民出行,规范企业经营,实现共赢。从先行先试的层面,“路长制”无疑是一个有益的尝试和创新,它不仅对南昌有积极意义,对全国各地的共享单车运营、对城市精细化管理都有积极的作用和借鉴意义。

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