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“签合同”拆房还建7年难兑现
南昌县广福镇相关部门将召集双方协商 律师认为合同无效可诉请恢复房屋原状
2018-10-31 10:20:29    来源:中国江西网
编辑:舒晓露    作者:康春华
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        南昌县广福镇的村民付花兰老人因为当初一份《房屋拆除返还合同》,自己唯一的住房没了。乙方承诺拆除付花兰及她哥哥付诗仁的老宅后,从开发建设的房屋中返还他们的住房。然而建房拖延了7年之久,至今得不到兑现。

        因为,这份合同特殊之处在于:乙方是私人,而非政府。

        记者介入调查发现,广福镇存在不少私人开发违建小产权房屋出售的现象。

        律师建议,付花兰等人应尽快通过法律途径要求违约方恢复原状。

        ◎文/图 吴强 新法制报记者康春华

    房子被拆后成了荒地

        镇上的“无房”老人

        10月24日,南昌县广福镇村民付花兰站在自己家的房屋空地前一筹莫展,当初丈夫徐水保留给自己唯一的住房,如今变成了遍地长草的荒地。

        付花兰现在的身体状况不好,因为在广福镇没有住房,平时都是跟着在上海打工的儿子一起生活,这次回来寄住在广福镇的亲戚家中,她的心里一直有着落叶归根的愿望,希望在广福镇能有属于自己的一幢房子,能够和同辈的亲属们一起生活……

        据付花兰介绍,她在广福镇影院路的住房是当时政府划给她丈夫徐水保和哥哥付诗仁一起建的,徐水保当初是广福基建队的队长,而哥哥付诗仁初中毕业,会开拖拉机,还给政府当过会计。

        1985年,广福乡(现为广福镇)政府为了吸引人才发展城镇建设,就在广福乡上的影院路划拨了一块土地给他们建房。从付花兰提供的一份准建证复印件显示,当时的工程名称是饮食店,申请人是徐水保和付诗仁,房屋建筑结构是2层,占地面积227平方米。

        付花兰保留了当时的房屋照片,照片上可以看出这是一幢3层、砖混结构的长条形建筑,每一层都有七八个房间。付花兰告诉记者,当时距她家的房子不到100米的地方,还有一家影院,整条街热闹非凡,可以说是那时广福乡的中心地段。

        1985年,徐水保因为一次施工意外身亡,留下付花兰一个人把几个孩子养育成人,如今儿女们都已成人,到了安享晚年的付花兰,为何会落到无房养老的状况?

        7年未履行的“拆除返还合同”

        付花兰的侄子付文华告诉新法制报记者:“本来我姑姑是有房子的,是因为2011年签的那份合同,才没了房子,现在落得几个亲戚家轮流住的境地。”

        付文华告诉记者,2011年,同是广福镇村民的龚小刚、晏海云找到了他叔叔付诗仁,提出想用他们的村镇建房证做房地产开发,作为拆除房屋的补偿,房子建好以后,龚小刚和晏海云会补偿付花兰和付诗仁两家人,每家人各两套住房和一个店面,并且签订合同后给予3万元作为差价补偿。

        付花兰告诉记者,她当时是不愿意拆的,但是后来因为哥哥付诗仁房子的拆除,给她的生活造成了诸多不便,不久后,她才与龚小刚等人签了一份《房屋拆除返还合同》。

        合同签订后,二十多年的老房子很快就被拆除,两家人盼望着许诺的房子赶紧盖好,没想到,事情很快就出现了变化。拆除的房屋只留下了一片废墟,迟迟不见开工建设。

        付诗仁从龚小刚那里得知,因为不符合农村建房规划,政府不允许他们在原址上建房,可当初签订合同时,龚小刚和晏海云跟他们承诺,他们一定可以办理建房手续的。

        意外情况让付家人不知所措,现在房子已经拆了,只能向当初和他们签合同的龚小刚和晏海云讨要说法,龚小刚安抚他们说:“正在和政府沟通,能建的时候一定马上开工建设”。

        没想到,这一句话,龚小刚和晏海云翻来覆去地竟说了7年之久……

        合同乙方:政府同意建将按约定还房

        据付诗仁的儿子付文虎介绍,家中位于广福镇木山村委会的一个老宅,给拆掉房子的父亲居住,他自己一家人被迫在镇上租房居住。

        由于他和父亲一直在当地生活,龚小刚和晏海云因为房子迟迟不能开工建设,从2012年开始,每年会给他们5000元租房费用。但是姑姑付花兰平时不在镇上,2016年之后,付兰平就没再收到过这笔钱,多次联系对方也没有结果。

        付文虎告诉记者,这些年,广福镇像这样借用他人土地开发的情况很多,所以当时他们也没有怀疑龚小刚和晏海云是否有能力把房子建起来。

        记者电话联系上了合同中的乙方晏海云,晏海云告诉记者,2011年签订合同时,确实没有得到政府的允许,当时,在广福镇还有其他人跟他一样开工建设房屋出售,但到他这里就不允许了,他也无奈。晏海云坦言,这些年,他们也一直在跟政府沟通,如果政府同意建房,他们肯定能按照合同约定返还房子。

        新法制报记者在广福镇调查发现,镇上类似的“商品住房”很多,大多五至六层高,就在广福镇政府不远处,有一处名为供销农资中心的小区,是类似性质建起来的。走进小区可以看到,房子的建设结构和城市的商品住宅基本相同。

        记者采访周围的村民得知,这个供销农资中心对外销售,当初临街还有一个门面作为售楼处,对外销售价是每平方米2300元左右,后来因为买的人不多,价格降到了每平方米1000多元,到最后连售楼处也撤了。

        当记者询问该小区是否是有正规的房地产开发公司建设时,村民说:“哪有什么公司,都是皮包公司,公司就装在包里,提起包就能走的公司。”

        据村民介绍,这个供销农资中心的小区是拆除了广福镇供销社和后面的一座庙盖起来的房子,买房者并没有产权证。

        就广福镇违规建房出售的情况,新法制报记者采访了广福镇镇长万勇,万勇告诉记者,他是2016年调任广福镇担任镇长,具体情况不是很清楚,但据他了解,广福镇违规建房的相关责任人都受到了相应的处分,目前,像供销农资中心那样的楼盘已经暂停销售。

        相关部门将召集双方协调解决

        据了解,2013年3月,付文虎再次与龚小刚和晏海云签订合同,约定补偿房和门面于2015年年底交付,如未能动工,则按原址重建返还。他们现在十分关心的是,龚小刚和晏海云能否在未履行合约的情况下,在原址重建他们的住房。

        为此,万勇表示,能否建房需要到县国土部门进行审批,要以审批结果为准,他不能给出准确答复。

        广福镇分管政法、城建工作的人大主席何峰对此表示,根据江西省农村住房建设管理的有关规定,国道两旁100米内不允许新建住房,付花兰的房子距国道很近,在此范围内。房屋的扩建和改建都需要经过县级国土部门的审批,而付花兰和付诗仁的房屋在未获批准的情况下,擅自拆除,是不符合农村建房相关规定的。对于付花兰无房可住的情况,他们决定下周召集双方了解情况协调解决。

        广福镇城建办工作人员表示,当年龚小刚、晏海云等人拆除房屋待建时,确实有相关部门去现场勒令停工。对于为何在房屋拆除后才介入监管,该工作人员未予作答。

        律师说法

        合同应认定无效 可要求恢复房屋原状

        江西宏正律师事务所律师张祥勇认为,根据《土地管理法》第63条规定,农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设,而在《房屋拆除返还合同》中,已经明确了土地使用权的转让用途是用于商业开发,双方在未经有关部门批准的情况下私自进行土地使用权的转让,是违反《土地管理法》规定的,按照《合同法》第52条的规定,违反法律、行政法规的强制性规定,合同认定无效。

        张祥勇表示,虽然合同认定无效,但根据《合同法》第58条的规定,合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。

        张祥勇建议,双方的合同纠纷应尽快通过法律途径解决,无论原址能否建设房屋,依照合同,付花兰和付诗仁有权要求龚小刚和晏海云恢复合同订立前的原状,由法院根据情况判定双方应承担的相应责任。如果政策不允许建设房屋,双方也可以用货币补偿等其他方式协商处理。

    新法制报
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