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遂川创新三大机制 走出一条生态扶贫之路
2019-01-07 18:10:00    来源:江西手机报
编辑:徐凯    作者:
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      近年来,遂川县抓住列入全省生态扶贫试验区改革试点县的契机,充分利用生态环境优越的资源禀赋,与脱贫攻坚中心深度融合,坚持以进一步提升生态质量、增强群众特别是贫困群众获得感为导向,以机制创新、制度供给、模式探索为重点,以山地森林生态系统价值转换为主攻方向,探索建立贫困群众深度参与生态保护、发展生态产业、促进生态提升三大机制,实现了生态环境得提升、生态产业得发展、贫困群众得增收的多赢。

      先后被评为中国绿色名县、中国生态魅力县、全国生态旅游大县。2014年以来,全县已脱贫68386人、69个贫困村,剩余17002人、17个贫困村未脱贫,贫困发生率降至3.17%。2018年再退出15个村、脱贫12000人,贫困发生率降至0.95%,贫困县摘帽。2016年、2017年在全市脱贫攻坚成效考核中,分别获得第三名、第一名。

      一、构建贫困户参与生态治理保护受益机制

      积极实施三个一批工程,帮助贫困群众实现增收贫困目标。

      一是开发一批生态公益岗位,让群众在生态保护中增收。整合中央相关补助资金、森林管护资金及县级财政专项扶贫资金,开发设置了村庄保洁员、河道保洁员、生态护林员、生态护鸟员等四类专属贫困户生态管护公益性岗位,做到贫困户“应聘尽聘”。目前,全县安排公益岗位3873个,其中生态护林员616人,村庄保洁员899人,河道保洁员350人,贫困户从事公益岗位年人均增收达1万元。

      二是实施一批生态移民进园,让群众在园区就业中增收。在全省率先启动了“移民进园”试点工程,投资2.5亿元,在工业园区安排用地185亩,建设了“梦想安居家园”移民小区1296套移民房,完善学校、医院、农贸市场等配套设施建设。目前,共5550人移民搬迁进园,3000名移民进园的贫困人口在园区实现了就业,人均增收1.2万元。同时,对搬迁户原有宅基地及生活设施实施复垦、退耕还林等举措,所得经济收益归村集体所有,既保护生态环境,又增加村集体经济收入。

      三是推进一批生态整治项目,让群众在参与治理中增收。坚持聚焦贫困地区,全面实施贫困山区地质灾害治理工程,大力推进裸露山体复林复绿工程、森林病虫害防治工程,提升生态效益。近年来实施了11个贫困山区生态治理工程,涉及山地、森林面积4000余亩,每亩提升经济效益250元,直接提升山地、森林经济效益100万元,受益贫困人口达1.2万户,户均增收6000余元。

      二、构建贫困户参与生态产业发展激励机制

      通过出台奖补政策、完善利益联结机制等,鼓励、引导贫困户发展生态产业,增强贫困户造血功能。

      一是建立生态农业发展奖补机制。出台《生态产业扶贫基地建设方案》和《建档立卡贫困户产业发展奖补办法》,对贫困户自身发展产业或与贫困户构建利益联结机制的龙头企业、合作社进行奖补。目前,全县建立了186个县乡村产业扶贫示范基地,带动1.5万户贫困户发展茶叶、油茶等绿色生态产业20万多亩,养殖猪牛羊4000多头,发放产业奖补资金3.25亿元,贫困户户均增收5000元。全县建立了146家农业合作社,吸纳了5000多户贫困户入股,户均年分红收益达1000余元。

      二是建立绿色工业发展扶持机制。规划建设了绿色食品产业园,大力发展茶叶、金桔、板鸭、油茶等绿色产品深精加工,延长产业链,提升附加值,帮助贫困户增收。目前,全县茶园总面积达到24万亩,全县茶叶年产量达到7000吨,年产值18亿元,全县4000多贫困户参与种茶,户均增收4000元;计划到2020年新增2000户发展茶产业,户均增收6000元。全县金桔种植面积达13万亩,贫困户种植金桔实现户均增收3500元。大力实施“扶贫车间”进村组工程,引导园区企业到乡村开设扶贫车间,既帮助贫困户实现家门口就业,又解决企业用工和原料供给问题。目前,全县34500名贫困劳动力中,2000余人在各类扶贫车间就业,人均年增收1万余元。

      三是建立新业态扶贫增收机制。实施电商扶贫工程,在所有乡镇和155个村建设电商服务站(点),分别按3万元/个和2万元/个标准补贴,并对上线销售农产品的给予快递补贴。目前,全县电商年销售总额超1亿元,带动贫困户户均增收1200元以上。大力实施旅游扶贫工程,专门组建了县旅游开发公司,吸纳1900户贫困户入股参与景区景点开发,贫困户年均分红达1000元。实施光伏扩面工程,在每个贫困村建设1个100KW以上村级光伏电站,收益全部用于壮大村集体经济和补助失能弱能贫困人口。

      三、构建贫困户参与生态建养提升获利机制

      推进实施一批重大生态建养工程,建立贫困户参与生态建养互哺机制,帮助贫困户在生态建养中获利。

      一是实施森林涵养工程,促进生态品质再提升。全面推进“林长制”工作,积极推进遂川江、蜀水河等流域贫困村为主要区域的封山育林工程。2018年,新增封山育林面积20万亩,实现林下经济产值8.6亿元,有6000多户贫困户通过发展林下经济获得增收。在全省率先推进非国有商品林赎买试点改革。对辖区内省以上自然保护区、沿河等主要生态区域内,以及贫困户的非国有商品林,以赎买、租赁、协议封育等形式,进行转换经营试点。2018年,已投入300多万元,赎买非国有人工商品林2800亩,其中贫困户的林地900余亩,既让贫困户获利又促进生态建养。

      二是发展生态康养工程,实现生态价值再转换。积极发展森林人家,建设森林氧吧,推进生态保护与休闲旅游、健康养生等产业深入融合,实现从观光到休闲、从赏景到养生的转型升级。目前依托生态人文景观,打造了蜀水河生态景区、世界最美梯田桃源梯田、草林红色圩场特色小镇、遂川红色街区“两绿两红”特色景点和多条乡村旅游精品线路,让青山绿水、古树古村为贫困群众带来收益。2018年,全县红色旅游和乡村旅游接待游客近500万人次,受益贫困户达3000多户,户均增收2000余元。

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