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改革攻坚:南昌国企“破茧成蝶”
盘活企业土地资产破解资金难题 多措并举让职工安心开心
   2009-12-14 05:46   来源: 大江网-新法制报
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  南昌国企改革,正在经历一场“破茧成蝶”式的嬗变。

  “破茧成蝶”过程始终伴随着阵痛。南昌市有68户国企列入此次改革,涉及12.1973万名职工,他们中大多数人面临再次择业。有人曾担心引发上访事件。

  可是形成反差的是,迄今为止,本轮改革中,还没有发生一起在职职工上访事件。

  到12月1日,已有67户企业基本完成改革任务,已安置职工11.9046万人,占职工总数的97.6%,南昌国企改革已进入“最后一公里”。

  南昌国企从“茧”到“蝶”,是如何完成蜕变的?不禁令人好奇。

买断工龄后,职工与“新东家”签订劳动合同

  35次调度会

  12月8日上午,南昌市政府第一会议室里正在举行国有企业改革调度会。

  这是短短4个月内的第35次调度会。

  此次会议的重点是研究职工移交、水电分离等社会化管理服务工作。

  仅一项工作就如此密集地开调度会在省内甚至国内来说,也十分罕见。

  这一轮国企改革的直接推动力来自于省委、省政府。而南昌市委市政府将其作为事关经济全局的重大课题来谋划并强力推动。

  有关资料显示,南昌市委四次召开了常委(扩大)会、常委办公会、座谈会听取企业改革情况汇报,研究布置国企改革工作。市政府多次召开常务会、办公会、专题研究改革中具体的工作和问题。

  国企改革已经成为名副其实的“书记工程”、“市长工程”。

  南昌市委组织部抽调了316名优秀干部充实到企改办、维稳办和企业改革一线,市政府从劳动、审计、财政、国土、规划、民政等部门共抽调了100多名业务人员参与相关业务工作,各县区分别组织68支服务队伍驻辖区各企业,帮企业改革之需。

  “钱从哪里来”

  改革是需要成本的。根据测算,南昌完成这轮国企改革,起码需要50亿元。钱从哪里来,这是南昌国企改革最紧迫的难题。

  南昌人想到了一个妙招:从国有企业残存资产上做文章,最直接的手段是盘活企业土地资产。

  南昌市委常委、常务副市长赵东亮介绍:“我们采取了一系列有效的措施,促使债权债务、资金筹措、资产运营等疑难问题、关键问题得到破解。”

  南昌市的主要做法是:一方面积极主动化解不良债务。组建雍盛资产经营管理有限公司,依照相关法律法规和金融政策,对市属国有企业长期形成的不良债务进行联审,并集中打包回购,仅用6个亿的成本就成功化解了高达98个亿的债务。

  同时,搭建融资平台,多方筹措改革所需资金。由南昌工业控股(集团)公司统一用银团贷款的方法获得授信额度,取得贷款。并通过目前6家改革企业资产重组股份转让、出让部分收储土地筹集25亿元资金。

  另外,盘活改制企业原有土地。对56户改革企业在老城区的4475亩用地,通过结合城市轨道交通、城市功能提升的新规划,除道路打通和公益性功能用地外,有3750亩土地可被盘活,预计可实现超百亿元土地收益,不仅能够有效解决50多亿元的改革成本和历史遗留问题处理资金,而且还有一笔资金助推城市功能提升、基础设施完善和产业加速升级。

  无情改革,有情安置

  国企改革能否成功,一个重要环节便是职工安置,也是改革中一大难点。

  今年51岁的肖昌波,自1979年参加工作,一直在南昌电缆厂,经历了多次国企改革。肖昌波说,但这次不一样,改革又好又快。

  在这轮改革中,肖昌波属于“进笼子”的“4050”人员。他一次性得到政府补贴的生活费3万元,等着退休。但他并未下岗,而是马上与改制后的企业签订劳动合同。

  “我一边上班,一边参与企业改制,没受什么影响,反而现在工资比以前还高了些呢。”言语之间,笑容一直挂在肖昌波的脸上。

  揭秉华,江西制药厂职工,今年45岁的他,工龄只有25年,他选择买断工龄。按照一年工龄800元的标准,他得到了2万元的经济补偿金。

  揭秉华一点也不担心这场前所未有的国企改革。

  “我最开心的是,政府帮我接续并交齐了这些年中断的社保费,现在养老问题这一后顾之忧再也没有了。”揭秉华告诉记者,买断工龄后,他仍在改制之后的企业上班,改制之前工资不仅经常拖欠,而且很低,不到1000元,现在工资有2000多元了。

  揭秉华说,95%以上的同事均返聘到改制之后的企业上班。

  赵东亮告诉记者,职工安置这一关过得好不好,直接关系到国企改革的成败。因此,我们对职工安置树立无情改革,有情安置的理念。改革是无情的,但对于职工的安置必须是有情的。

  南昌的做法是,对正常生产的企业和能够恢复生产的企业,通过安置让职工返岗就业;对停产多年的企业,则安置补偿;对一部分职工,通过优惠政策,鼓励他们自主创业。

  正是在这一“有情”的指挥棒指引下,南昌国企改革又好又快地进入“深水区”,也得到了绝大多数职工的拥护——全市各企业均高票通过了《企业改革方案》和《职工分流方案》。

  重拾新“饭碗”

  买断工龄支付补偿金之后,把职工扫地出门,省事又省心。但南昌没有这样做,而是想尽一切办法,解决职工的后顾之忧。这成为南昌本次国企改革的一大亮点。

  这次国企改革,将可能直接造成2万余名原在职职工丢掉“饭碗”。

  如何让这些人重拾“饭碗”,成了南昌市政府一直牵肠挂肚的大事。

  11月15日,南昌市启动了针对国企改革分流人员的专场招聘会,集中一周时间组织380家企业提供3.6万个岗位和1266个政府公益性岗位向国企改革分流人员公开招聘,活动周期间已帮助15746名国企改革分流人员获得招聘再就业,其中961名职工获得政府公益性岗位再就业。

  想创业的分流人员,南昌市政府则提供一切便利。

  一个多月来,有3273名职工获得了自主创业培训,有406名职工获得了自主创业小额贷款1604万元。

  对于困难职工,市政府确定每年安排1000万元,用于改革企业困难职工的专项救助。目前,有765名生活困难职工获得专项临时救助金100余万元。

  参与国企改革的职工最关心的莫过于补缴社保费问题。此次改革,南昌市共解决国企改革分流人员5.43万人社保历史欠账问题,清欠社会保险费用9.6亿元。国企改革人员均享受了医疗保险政策,从而彻底地解决了“老有所养”、“病有所医”的问题。

  公房办到了房产证

  在国有企业工作了大半辈子,也一直住在企业公房里,如今企业改革了,这套房子还能否属于自己?能否办理房产证?这是职工们十分关心的问题。

  对于这一历史遗留问题,南昌市采取了一系列措施解决涉及房产的相关问题,明确可以按照政策参加房改,经认定该房屋无产权纠纷、无法院查封、无房产抵押,可以办理产权登记。

  这是保障国企改革顺利推行的又一大亮点举措。一些职工在接受记者采访时笑着说,这比拿几万块钱的补偿金还要高兴。

  南昌市积极破解职工家属区社会化管理难题。按照“三改二到位”即破旧危房改造、水电分离改造、家改居限期实施到位、管理服务到位的思路,陆续启动实施了对44户企业2500余户(115栋、14.4万平方米)的职工住宅和388栋(90.7万平方米)的公房办证工作,启动实施了对194栋(19.3万平方米)的危房鉴定工作,56个职工家属区的“家改居”工作有31个陆续启动,43处职工家属区的水电分离工作正按照进度有序推进。

  解困重生

  南昌电缆厂是创建于1958年的国有老企业,历经多次国企改革,但都没有改彻底。

  这次,南昌电缆厂列入政策性破产企业,但南昌市并没有因此而让该企业“一改了之,关门走人”。而是通过资产、债责重组后,引进上海思麟工程成套公司、青岛电缆有限责任公司,一期投资2.5亿元组建了南昌电缆集团公司。预计2010年实现销售收入5亿元,二期投资4.5亿元正在洽谈推进之中。

  南昌电缆厂将就此退出历史舞台,毋庸置疑的是,它在“破茧成蝶”之后,获得了重生。

  赵东亮介绍说,今年启动改革之初,南昌市68户工业企业仅有12户处于正常生产状态。像南昌电缆厂这些产品有市场、生产有基础、技术有保障的企业,南昌市利用各种条件进行解困,让其获得重生。

  在已基本完成改革的67家企业中,改革前只有12户企业正常生产或部分生产,而目前有45户企业有望得到盘活发展,其中36户通过转换机制、资产重组、靠强联大;9户企业整合资产、租赁经营、继续发展;12户企业依法依规实施了政策性破产。

  改革令国企凤凰涅?1、浴火重生——如江联公司通过实施靠大联强、“退城进区”的改革发展战略,同时对公司进行股权多元化的改造,引进两家战略投资者投资10亿元,一期引进资金3.6亿元,在小兰开发区征地400亩新建厂区,在五年内年销售收入将达到20亿元的规模。

  再如江西印刷包装公司在改革中不但投资1.7亿元“退城进区”到昌东工业园继续发展,且将城区的原资产整合入股,与江百集团合资建设4万多平方米的大超市,明年6月份可开业。

  在8~11月份的国企改革攻坚期间,南昌市原维持生产的企业,不但没有一家企业因改革而停产,而且生产企业的主营业务收入和税收与去年同期相比,增幅分别达27.6%、23.5%。

  南昌国企改革之路,还在继续。

  如今,再次翻开这场行进中的改革画卷,人们会发现:它犹如一次成功的手术,当时的感觉是阵痛,手术之后却是新生。

  南昌国企改革已经“破茧成蝶”,等待振翅高飞。

  文/图 记者全来龙

编辑: 李园园 【欢迎参与江西省公安厅交警总队“交通行为民意调查”!】
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