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南昌全面控烟是否超前争议大 多数代表担心难以执行成空文
两方意见展开激烈交锋,二次审议将推迟到年底
2010-10-14 00:13:19    来源:大江网—江西日报
编辑:周珺    作者:
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      今年以来,在南昌市疾控中心的推动下,“控烟立法”成为省城的热门词汇。有专家称,如果《南昌市控制二手烟雾危害条例》(以下简称“控烟条例”)立法成功,南昌将走在全国控烟项目试点城市前列。

      然而,南昌市人大常委会日前审议控烟条例时,绝大多数与会者对这项法规如何执行提出了异议,认为目前公共场所全面控烟过于超前,控烟条例被搁置再审。

      南昌公共场所全面控烟是否真的超前了?

      人大代表有异议:南昌全面控烟立法被“待定”

      “绝大多数代表认可控烟条例的方向,但担心如此严厉的控烟是否超前。”10月13日,南昌市人大法工委法工处处长熊成向记者证实,在南昌市十三届人大常委会第28次会议上,控烟条例初审没有得到多数代表的支持,被搁置再议。熊成说,由于今年下半年立法审议安排得比较满,“针对代表们提出的疑问,我们已经向各县(区)人大征集意见,下一次审议可能要排到12月份”。

      “罗慧芬副市长去年向中国疾控中心签署了承诺书,留给我们兑现承诺的时间已经不多了。”范义兵接受采访时难掩失望之情,南昌是全国七个控烟项目试点城市之一,承诺将在室内公共场所和工作场所禁止吸烟,实现全面无烟环境。

      范义兵,南昌市疾控中心慢性病防治科科长,是南昌无烟促进项目和南昌控烟立法的具体执行人,从调研、专家论证、市民听证到立法草案的屡次修订,都参与其中。“推动控烟立法难度比想象的要大,我们将继续做好解释说服工作。”他坚信,南昌市今年内实现控烟立法的目标一定会实现。

      “很多涉及面广的法规出台都不能一次通过。”省人大法工委办公室主任杨润华认为,此事说明了人大在立法工作上的严肃性,人大代表们担心立法质量不高,再次调研修订完善后再审,是负责任的态度。

      反对派观点:与国际接轨并不一定要立法

      “南昌的控烟条例明显过于超前,在上海北京都做不到,为什么南昌要强行立法呢?”10月12日,江西师范大学政法学院副院长熊时升教授说,他支持南昌市人大常委会的做法。

      熊时升举例说,今年9月1日《广州市控制吸烟条例》颁布实施。10月起本来应该正式执行,但至今并没有开出罚单的消息。根据条例草案,南昌控烟由15个部门分块多头管理,执法的尺度和严肃性如何保证,“学校操场这样的地方,有人吸烟,谁会真去罚款50元钱?”

      10月12日,南昌市人大一名代表接受记者采访时认为,控烟条例主要有三个方面的问题:一是娱乐休闲场所室内全面控烟,短时间内难度很大,脱离实际;二是没有专门的执法队伍,易流于形式;第三,执行标准难以统一,“市政府开会不许抽烟可以,但村委会开会你能禁止得了吗?如果区别对待,岂不是两种标准?”

      熊时升认为,传统习惯根深蒂固,经济发展程度决定了文明程度,上海的控烟法规只要求娱乐场所设立吸烟室,南昌在公共场所全面控烟显然“过于着急”,立法后如果成为一纸空文,会影响立法质量和人大威信!

      支持派观点:控烟举措并不超前

      “这些控烟举措一点都不超前,只是我国相关配套太落后而已。”10月13日,南昌市卫生局副局长陈天鹏说,我国明年将全面履行《国际烟草控制框架公约》,所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁烟,而我国国家层面的法律规定与全面履行公约的要求尚存很大差距,只能从地方突破。

      陈天鹏说,北京在奥运会前,上海在世博会前,广州在亚运会前都出台或者修订控烟法规,南昌2011年将举办全国城运会,南昌要借此机会“补课”,在立法层次、禁烟场所覆盖范围、执法机制等方面有突破,成为7个试点城市的典范。

      “经济相对落后不能成为不控烟的理由,南昌市民的健康需求和其他城市居民是同等的。”省社科院社会学法学研究部主任马雪松说,此次立法的指向是进步的,具体措施也是切实可行的,不存在超前的问题。他还指出,控烟条例已经考虑到现实情况,做出人性化安排。比如,在如何解决公共娱乐场所的控烟问题上,设置了过渡期,要求场所管理者先划定部分禁止吸烟的区域,通过宣传和引导,使公众对二手烟的危害有进一步了解,到2013年1月开始在室内所有区域禁止吸烟。

      “这个控烟条例解决以前没解决的控烟执法主体问题,依靠现有部门的执法力量,对分别管辖的范围进行管理,我认为是可行的。”一名认可控烟条例的南昌市人大代表如是说。

      今年8月,中国疾控中心副主任、国家控烟办公室主任杨功焕在南昌调研时表示:“当前,全国的控烟力度普遍较弱,立法时机并不成熟,但通过地方立法,逐步加以推进,不失为一个良策。”

      本报记者张绪鸿实习生熊雅君

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