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为江西绿色崛起提供法制保障
去年省人大常委会审议通过13件地方法规 今年将逐步实现立法听证常态化
   2011-02-09 01:02   来源: 大江网—新法制报
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  2010年,省人大法制委、常委会法工委按照省十一届人大三次会议立法工作部署,围绕形成中国特色社会主义法律体系的总体要求,切实把握我省经济社会发展的立法需求,认真做好了地方性法规制定、修改和清理的有关工作,省人大常委会审议通过了13件地方法规。

  那么,在过去一年我省的地方立法工作有什么新的特点?有哪些创新的工作措施?近日,省人大法制委、常委会法工委的有关负责人,向记者勾勒出了这13件地方法规背后的科学立法、民主立法路线。

  2010

  适应“鄱阳湖战略”突出生态立法

  在过去的一年中,省人大常委会审议通过了江西省城乡规划条例等8件法规,批准了南昌市人大常委会报请批准的城市道路管理条例等5件法规。

  在过去的一年中,省人大常委会审议通过了江西省城乡规划条例、江西省未成年人保护条例、江西省森林公园条例、江西省消防条例、江西省抗旱条例、江西省道路运输条例、江西省实施通用语言文字法办法、江西省关于修改代表选举实施细则的决定等8件法规,批准了南昌市人大常委会报请批准的城市道路管理条例等5件法规。

  为做好统一审议工作,法制委和法工委密切配合,对上述13件法规案认真进行调研修改。此外,还对常委会已经一审的防震减灾条例修正案进行调研修改,提前介入鄱阳湖生态经济区环境保护条例调研起草工作。

  我省去年立法首先突出生态立法,主动适应鄱阳湖生态经济区建设立法需求,提前介入《鄱阳湖生态经济区环境保护条例》草案调研起草,从立法源头把好关,多次与省人大有关专门委员会、省政府法制办及起草部门座谈讨论、分析论证与协调,就条例草案的名称、条例结构、适用范围、调整对象、保护措施等问题形成了共识,为条例草案的准确定位奠定了基础。

  在修改审议抗旱条例草案时,针对我省旱情对生产、生活、生态影响日益突出的问题,从预防干旱灾害,保障生活、生产、生态用水等方面进行了规范,为有效防御干旱灾害,保护生态环境,提供了法制保障。

  其次是突出社会立法,按照改善民生的要求,注重社会领域立法,把推动解决人民群众关心的热点、难点问题作为立法工作的出发点和落脚点。比如为了保护未成年人的身心健康,保障未成年人合法权益,促进未成年人德、智、体全面发展,在修改审议未成年人保护条例草案时,注重强化家庭责任、社会责任、学校责任、机关责任,明确设立“未成年人保护周”,对留守未成年人的保护、减轻未成年人负担专门作出规定,促进未成年人全面发展。

  最后是突出地方特色,增强可操作性。比如针对我省道路运输管理体制改革实际和道路运输行业亟待规范管理的现状,在修改审议道路运输条例草案时,将城市公共汽车客运经营、出租汽车客运经营和汽车租赁等相关业务的经营管理纳入条例的调整范围,规定了从事道路运输相关业务需具备的准入条件,明确了公交站点不得有偿冠名,增强了条例的可操作性,体现了比较鲜明的地方特色。

  也许任何一部地方法规的出台,都存在一种利益的博弈和冲突,“所以我们需要经过反复的调研讨论,在去年通过的13件地方法规中,惟独森林公园条例我们经过了三审,就是因为有代表委员提出异议,我们很重视,特意重新深入实地调研。”省人大常委会法工委有关负责人说。

  地方性法规清理工作按时完成

  集中开展地方性法规清理工作,也是江西省人大常委会2010年立法的重点。至去年12月,法规清理工作按时完成,取得了积极成果。

  按照全国人大常委会和省人大常委会的工作部署,去年1月开始,法制委、法工委会同省人大其他专门委员会、常委会工作机构、省直有关部门和单位,对我省现行有效的地方性法规进行了全面清理。至12月,法规清理工作按时完成,取得了积极成果。

  在常委会主任会议的直接领导下,法制委、法工委认真开展调研,结合我省实际提出了法规清理工作方案,牵头成立了有立法业务骨干和有关专家、立法顾问参加的法规清理工作办公室,组织召开了全省地方性法规清理工作会议,每件列入清理范围的法规都落实了清理责任单位,对清理标准、时间节点等提出了具体要求。

  各责任单位对所负责的法规认真进行梳理,提出清理意见861条。法制委、法工委在法规清理工作办公室初审的基础上,对提出的清理意见认真审查、反复研究论证,针对法规中存在的明显与经济社会发展不适应、与上位法不一致、法规规定之间不协调的问题,区分不同情况,建议废止8件法规、宣布1件法规性决定失效、一揽子修改64件法规和1件法规性决定,统筹修改24件法规。建议废止和一揽子修改的法规已经省十一届人大常委会第十八次、第二十次会议修改或废止,建议统筹修改的法规拟分别列入年度立法计划或立法规划项目库适时修改。

  法工委有关负责人说,任何一部地方法规的清理或修改都涉及一些相应的部门,“我们必须有理由让各部门同意接受,怎么改,改什么,都需要与有关单位沟通,电话没法沟通,我们要求都必须主动上门找有关部门沟通,有时候为一个问题可能上门无数次。”

  积极推进“开门立法”公众参与

  一部法律法规要具有权威性和生命力,其前提和基础就是“法”的本身要充分体现人民的意志,代表最广大人民群众的根本利益。因此坚持科学立法、民主立法是提高立法质量的基本要求和主要途径。

  “开门立法,让人民群众更多的参与,体现了主权在民的宪法精神。立法并不是闭门造车,只有让人民群众更广泛地参与,才能制定出良法。通过公开法规文本,征求意见,能够更多地反映人民群众的意愿。”有关负责人说。

  从2009年5月起,凡是列入江西人大常委会会议议程的法规草案,都会在网上进行全文公布,面向社会公开征集意见。在修订《江西省立法条例》时,这一做法明确写入法规。

  为扩大公众对立法的有序参与,2010年省人大坚持将法规草案在网上全文公布的做法,全年共公布6件法规草案。同时,注意将不同阶层、不同群体的不同利益诉求反映到立法中来。比如在道路运输条例中,就采纳了城市公交和出租车客运经营者、司机等管理相对人提出的关于补充城市公共汽车线路延伸和出租车客运停靠站点建设、出租汽车经营权限等内容的意见。

  为了积极推进科学立法,全年共开展立法调研40余次,召开调研座谈会50余次。进一步增强调研的针对性,比如在道路运输条例立法调研时,有针对性地选择了城市客运业发展较快的南昌市和道路货运业发展较快的宜春市开展调研,并邀请主管部门及相关单位和道路运输经营者、道路运输相关业务经营者,分别召开了8次座谈会。

  与此同时,继续实行与专门委员会的法规交接制度,积极采纳专门委员会的初审意见。密切与省政府法制办和起草部门的沟通协调,对立法过程中的争议问题及时采取召开协调会、书面征求意见等方式进行沟通,反复协商,直至达成共识。密切同南昌市人大立法机构的联系,坚持提前介入南昌市报请批准法规的调研修改,提高报请批准法规案的质量。

  2011

  将逐步实现立法听证常态化

  2011年,我省地方立法工作,将有什么动向,亦备受社会公众关注。

  据法工委有关负责人介绍,2011年,我省将更加注重法规的修改完善,更加注重经济领域立法和社会领域立法及其他领域立法的均衡发展,更加注重保障和促进法律法规的有效实施,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起提供有力的法制保障。

  根据省人大常委会2011年立法计划安排,法制委将完成15件法规案的统一审议工作,其中制定的法规6件,修改的法规6件,批准的法规3件。

  其中为依法推进鄱阳湖生态经济区建设,在前期提前介入工作的基础上,积极做好鄱阳湖生态经济区环境保护条例草案的审议工作。为更好地保障人民群众生命财产安全,将认真做好防震减灾条例修正案、特种设备安全监督条例2件法规草案的审议工作。

  根据地方性法规清理的分类处理安排,将做好我省邮政条例、义务教育法实施办法、物业小区管理条例、村委会组织法、鄱阳湖湿地保护条例5件列入统筹修改法规案的审议工作。针对渔业法实施办法在法规清理中被废止后,我省渔业管理的实际需要,做好渔业条例草案的审议工作。围绕加强民主政治建设,做好村委会选举办法、企业工资集体协商条例2件法规草案的审议工作。为加快农民专业合作社发展,做好农民专业合作社条例的审议工作。

  地方立法要适应新形势新任务新要求,就必须坚持解放思想,不断探索新途径新方法,建立健全工作机制,因此法工委还将采取改进立法选项机制、完善立法顾问制度、建立健全立法评估工作机制等六大措施,切实提高立法质量。

  尤其值得我们关注的是,将在立法工作中坚持和完善立法听证制度。对涉及群众切身利益、社会普遍关注的重大问题适时开展立法听证,不断总结经验,逐步实现立法听证常态化。“2011年首先计划对物业小区管理条例修订案组织立法听证。”

  另外就是完善公众参与立法工作机制。坚持网上公开征求法规草案意见制度,坚持法规草案提前征求常委会组成人员意见做法,重要法规草案印发全体或部分省人大代表征求意见,对群众关注度高的法规草案专门征求利害关系人意见。建立反馈机制,提高公众参与度。

  □文/首席记者廖世杰

编辑: 舒晓露 【学者建言:建立鄱阳湖文化生态保护区】
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