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舍几万人出行方便不顾? 修水二级公路改造被指舍近求远
沿线村民联名反对线路更改 古市镇政府称改线有利长远发展,最终规划尚未确定
   2011-12-01 06:59   来源: 大江网-新法制报
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  近日,有修水县古市镇月塘片区(原为月塘乡,于1995年撤乡并入古市镇)村民联名抗议政府在二级公路升级改造过程中,称“为高价变卖土地,单方面更改省道S304线古市镇境内段(即辽南线路)线路,舍近求远、舍直求曲,不顾辽南线沿线村民的诉求,执意将路线规划改到人口稀少、易淹易涝的边缘地区”。

  当地政府部门回应称,并不存在更改线路一说,调整后的线路更有利于古市集镇的长远发展,更能带动古市经济发展。而且目前只是备有两个线路改造方案可供比较与选择,最终的线路规划还没有定下来。

新线路一旦确定部分良田将被征收

  公路改造疑线路变更

  11月28日,修水县古市镇。

  时已入冬,辽南线道路两旁光秃秃的白杨树树干都刷上了白石灰。

  辽南线是省道S304线修水县石坳至白岭桃树路段,是修水县连接湖北省通城线的主要出省通道,辽南线穿镇而过,7米宽的双向一车道路面,柏油沥青。

  “才改善没多久的交通出行这回又该悬了。”2007年才从深山里移民到路边移民安置小区的廖庆平(化名)心生彷徨地说道,家门口的辽南线将迎来升级改造为二级公路的时候突然传来线路变更的消息。

  这是他们以及公路旁月塘片区上万村民不能理解的,为此发起联名抗议:古市镇政府为高价变卖土地,舍近求远、舍直求曲,不顾沿线修水县西边区3万多村民的诉求,执意将路线规划改到人口稀少,易淹易涝的边缘地区。新老两条线路比较而言,新线路将被拉长,新修建两座公路大桥,拆除多户民宅,使得成本猛增。同时,镇政府无视基本农田的保护,既荒废了原有路基,又新占用大量上好的农田……

  同样表示不满的还有新线沿线需要被征地的村民,他们正为水田被征收而焦虑:“修路到这边当然高兴,但政府正在大面积征收公路沿线的田地搞开发。”

  勘测踩点线路延长数千米

  从修水县城往古市镇方向乘车驶出一个小时,汽车迎着一座山峰盘旋而上,翻过山峰下坡的地方,古市镇月塘片区的几位村民早已等候在那。

  下车后,在这个基本能够俯瞰整个古市镇的高度,村民冷青林(化名)指着远处介绍说,辽南线的左手边是月塘片区,沿线集合7个村庄以及集镇共3万多人口,路的右手边再隔一条朗田河,绵延的山脉脚下,有3个村庄,1万人不到。

  “新线路要穿朗田河而过,沿着山脉脚下的村庄前修建一段后,再过河连接到旧路线路上。这既不符合数万百姓的利益,又不符合科学测绘选址的要求。”冷清水以及其他几位村民你一言我一语地争相讲述着情况。

  据几位年长的村民回忆,辽南线公路古市镇境内段于上世纪60年代修建而成,当时月塘片区还是一个与古市镇毗邻的乡镇,为考虑两个乡镇村民的交通出行,当时路线特意沿两镇交界线穿插而过,从最初的砂石路到1997年原路拓宽成三级柏油路。

  运营14年后,因已经适应不了现代交通的需要,被列入二级公路改造计划,2010年8月开始测量设计。

  村民们以为盼望已久的道路升级改造工程已经来到了家门口。年底,盼望却突遭变故。

  有村民发现公路局的工作人员在河床以及往对岸做线路踩点。

  “踩点当然是为修公路。”工作人员确认了去现场村民们的疑问,“线路与我们无关,只负责勘测踩点,我们也不想(线路)走这边,短路不走走远路。”据测量队工程师介绍,按照新线路,公路延长了数千米。

  随即,村民向镇政府了解情况,时任镇党委书记安抚村民道:“就是试探下线路,不成功的话还是按原线路。”并在最后作出承诺:线路不会做更改。

  之后,有村民发现仍有公路勘测人员在河内做探测。村民带着“直线不走要走弯路”的不解找到镇政府,镇政府改口说,线路不是由他们决定的,也是按照九江市与修水县政府的要求(定下来的)。

  争取国家资金修建路桥促发展?

  “要是为拉直线路要作线路更改,村民不会有任何意见,然而现在要把直线改弯绕远,而且是以牺牲几万人的出行方便为代价,我们无法理解,更难以接受。”随后,村民从当时一次镇党委会透露出的消息里证实了线路变更的信息。

  自拟陈请报告,盖上了5个村委会公章,另有两个村因公章被镇里收走而开具了两份证明,就这样,几名由村民推选的代表拿着报告开始了长达1年的情况反映。

  村民告诉新法制报记者,今年4月至6月,他们没等来修水县信访局的任何回复,便开始相继往九江市政府、交通局、公路局递交报告,前后3次到九江市信访局后,信访局电话联系修水县询问相关情况,对方回应称这是古市镇政府的事。

  村民介绍说,8月17日,他们向省交通厅投诉,交通厅领导在听完他们介绍的情况后,就此致电九江市公路局询问原因。

  九江市公路局回复称,线路是修水县和古市镇政府决定的。

  之后,村民没等来当地政府对于这个事情的一个解释和合理的解决方案,却在网上看到9月30日当地政府回复信访局的报告。

  报告称:“原设计路线涉及矮岭、杨田、居委会3个村,改线约5公里,受益人口3067人,需拆迁40户。改后路线涉及矮岭、杨田、冷水井、下东山、汪坪5个村,改线约6公里,受益人口8580人,需拆迁19户,新修线路更有利于古市镇的长远发展,更能带动古市镇经济发展。修改方案比原方案虽然路线增加800米,且需建两座桥梁,建设成本略有增加,但受益人口多,拆迁量少,而且有利于古市镇今后的发展,对古市镇集镇化建设有着巨大的促进作用。”

  冷青林说,这份报告道路沿线受益人口与事实不符,新方案所说的6公里完全是抛去原路基的新修路线长,会占用掉大量良田。

  于是,村民再一次向省交通厅反映情况。

  第二天,古市镇几位干部通知4名村民代表同他们一起去县政府。分管公路的副县长向村民代表表达了公路走新线路一是可以争取国家资金;二是把线路以及两座桥梁修起来进而带动古市镇那块土地的升值开发,劝说村民从古市镇的大局考虑。

  不久,古市镇党委书记梁家荣交给村民代表一份《停访息诉协议书》,已身心俱疲的其中3名村民代表在协议上签了字。

  协议内容称:甲(古市镇政府)乙(群众代表)双方一致同意辽南线公路改造古市镇境内段线型从冷水井通过,乙方保证不再去上级部门反映情况,甲方承诺在新线路完工通车后一个月内开始改造原辽南线公路(在原有路面上浇注7米宽水泥路面)以及新改造一段1.3公里公路,后者在新线通车一年内开工,原线路改造和新改造1.3公里的资金由甲方负责向上级部门争取解决……

  而当村民代表把协议带回来后,遭致村民的集体反对:“我们推选他们代表我们反映情况,没让他们代表我们认同协议。”

  “调整线路有利于集镇长远发展”

  11月30日,新法制报记者采访了古市镇党委副书记、纪委书记石黄生,石黄生称不存在更改线路一说,目前只是备有两个线路改造方案,最终方案还有待省交通厅审批通过。

  石黄生介绍说,2010年8月,九江市公路设计院开始测量设计,按照集镇路段避开集镇的要求,拟从古市镇左侧改线避开古市镇。

  限于九江公路设计院工作人员对当地情况不是很了解,初步方案出来后,镇政府的确向修水县政府提出部分意见,县政府安排人员实地调研后,于2010年9月8日给市公路局发了一份《关于要求调整辽南线公路改造我县古市境内路线的请示》,认为辽南线公路改造初步设计方案确定的古市镇境内路线不符合长远发展规划,恳请将古市境内路线调整为从杨田小学附近朝东走冷水井溯河而上,再朝北至桂垅。设计院根据请示实施了第二次线路勘测。

  石黄生进一步解释说,原线路只直接惠及居委会一个村村民,月塘片区其他6个村村民并没有直接靠近公路,有的村甚至距离公路五六公里,并且都修有乡村公路,所以不会造成什么影响。初步设计方案路线与古市集镇总体规划相悖,而且借用老集镇路段存在着很大的安全隐患。而调整后线路只通过沿集镇边的低矮丘陵、滩涂,新线路让沿线3个村8000多村民直接受益,另有7000多间接受益村民,新修线路有利于古市镇交通网络全覆盖,更有利于古市集镇的长远发展,更能带动古市经济发展。县、镇两级政府就部分村民对线路走向的不同意见做了大量协调和调研工作。

  石黄生称,今年7月20日,副县长梅勇陪同九江市公路局局长胡小安以及县交通运输局、县规划局相关部门分管领导前往古市镇进行了实地调研。“调研组也一致认为,原设计路线线路短、少修两座桥梁,占用农田少,建设成本低,但该方案线路基本平行原辽南线公路,同老线平行间距不到50米,且老路能满足通行要求,新修公路意义不大。改后的路线只是比初步方案路线增加800米,且需修建2座桥梁,建设成本虽略有增加,但受益人口多,拆迁量少。且辽南线改造后,原老线路将继续维修改造并与新线连接,不存在影响群众出行,届时整个古市的交通网络将全面形成,惠及古市4.3万人民群众。”

  九江市公路局修水县分局局长胡小安11月30日接受新法制报记者采访时,证实了规划方案还未最终确定下来,并强调说公路建设应当与当地发展大局紧密结合。

  村民质疑政府混淆线长概念

  而规划未通过的说法似乎与协议书内容相悖,对此,石黄生解释说,协议书是村民承诺不反对新线路的一份协议,不存在村民担心的承诺不兑现问题,镇政府首先会争取项目资金,万一争取不到,也会由县、镇两级政府出资修建。

  “初始路线约5公里,其中只有不到2公里要从古市镇左侧改线避开,其余可在旧路基础上升级改造,而新线路6公里则基本上全部为新线路面,这既不符合二级公路缩减里程、提高车速的要求,按照《公路路线设计规范》要求,对改建工程应遵照利用与改造相结合的原则,合理、充分地利用原有工程。”村民指出初始线路与调整后线路本质上的关键所在。“而且直接受益是在偷梁换柱。”

  古市镇朗田河堤工程项目正在如火如荼地进行,新线路选址与月塘片区隔河相望,对岸目前还是成片的水稻良田。冷水井村村民冷庆生(化名)苦恼地指认自家三亩水田的位置,晚稻刚刚收割,他家的田地全部都在集镇开发的征收范围内。

  冷庆生介绍说,早在古市镇政府在公路规划未出炉之前,当地政府就开始宣传将“二级公路沿线黄金地皮”高价出售,搞集镇开发建设,当时已经有不少开发商到实地考查。

  据了解,规划还未确定,然而按二级公路改造线路的两座桥梁设计图纸已请专业单位在当地设计。

  文/图 易建军 记者龚少春

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