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解读城市拆迁中的“湾里现象”[图]
   2011-12-26 06:56   来源: 大江网-江西日报
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  湾里力量

  一个不起眼的经济小区,一个履新不足三月的班子集体,却敢于啃硬骨头,破解“天下第一难事”,既快且稳,显现出较强的执政能力,究其根本,在于一套高效运行的行政机制、一个勇于担当的干部团队

  12月6日,广西柳州市党政代表团专程赶至湾里,就旧城改造进行观摩学习。在介绍完一系列做法后,湾里区政府主要负责人感慨道,不管多好的拆迁改造方法,归根到底还是要人去执行,可以说,一套高效运行的行政机制,一个勇于担当的干部团队是湾里拆迁成功的根本力量所在,是“万法之法”。

  纵观南昌,湾里一直是个不起眼的经济小区。经济总量10多年全市垫底,2010年财政总收入亦不过3.4亿元。远不宽裕的可用财政,天价式的改造费用,以至于每次提起旧城改造,湾里人都不得不反复掂量,最后无奈搁置。

  “实施旧城改造,符合湾里的战略定位,顺应广大干部群众愿望,早启动比晚启动好,快行动比慢行动好。”今年9月初,履新才两个月的新一届领导班子在充分调研、论证后,毅然决策——通过财政投入、吸引社会资本等多种方式,投入14亿元实施核心城区招贤中路周边改造项目。

  高位推动,团队作战,让整个拆迁工作显得有条不紊。9月中旬,湾里区成立了以区委书记为总负责、区长为总指挥、区四套班子主要成员为副总指挥、乡镇街道与区直各部门主要负责人为成员的招贤中路旧城改造项目总指挥部。总指挥部下设政策技术组、土地运作组、信访维稳组、资金保障组、纪律监察组,抽调几十名骨干干部常驻总指挥部工作。同时,培训了600余名干部,上门入户宣讲拆迁政策,收集民情民意,破解现场难题。政策下得去,问题上得来,拆迁期间,湾里区委先后召开8次常委会议,区政府召开了7次常务会议,总指挥部召开62次调度会议,解决各类难题2万余个。

  城市拆迁涉及各方利益,关系盘根错节,稍有不慎,便有可能引发纠纷、上访乃至暴力冲突事件。正因此,不少置身其中的工作人员、领导干部,往往会选择避重就轻,遇到“钉子户”绕着走,结果是拆迁进度缓慢,各方怨声四起。在拆迁期间,湾里区确立了每日一调度、每日一通报制度,各级领导干部经常赴一线了解居民疑难,现场拍板解决问题。督查部门每日监督各片区进度,奖优罚劣。拆迁现场呈现出人人争先,敢于担当的喜人场面。而面对层出不穷的疑难问题,各级领导总是抱着“问题不过夜、有问必答”的原则,研究至凌晨一两点,以最快速度解疑释惑,赢得先机。干部勇于担当,决策快速高效,从而让整个拆迁工作铿锵有力。

  “事实说明,湾里的干部团队是一支勇于担当、能打硬仗的团队,面对城市拆迁这‘天下第一难事’,既快且稳,显示出了强大的‘湾里力量’,可以相信,在即将到来的大建设、大发展中,这种力量将把湾里推向一个更美好、壮观的未来!”湾里区区委书记周林饱含激情地说。

  【专家纵横论】

  不与民争利是和谐拆迁的保证

  江西财经大学产业经济研究院副院长 张湘赣

  在《国有土地上房屋征收与补偿条例》即“新拆迁条例”出台后,“拆迁”二字顿时变得敏感起来。但南昌最近两次较大的城市拆迁却似乎开了一个好头,这便是2010年配合滨江路改造推进的塘子河拆迁,以及刚刚完成的湾里中心区整体拆迁。尤其是后者,规模之大,进展之迅速,让我们发现原来拆迁也可以这样和谐地进行。

  客观地说,面对政府或拆迁企业,普通居民仍是相对弱势。拆迁中补偿标准的制定,往往掌握在地方政府或拆迁企业手中,要疏解拆迁中的对立矛盾,就需要我们很好地处理城市发展速度与民众承受力的关系,而这就要求处理好城市拆迁、发展中各方利益分配的问题。如果以牺牲被拆迁者合法权益为代价,片面追求征地拆迁速度,或以发展的名义实行强拆,不仅没有做到以人为本,更与经济发展的本义相悖,最终损害的是政府积极形象。

  湾里区这次拆迁能够如此顺利、和谐,我看还是地方政府做到了让利于民,不与民争利,让百姓得到了实实在在的好处。希望湾里的这一经验可以给正在大力推进城镇化的各级政府以启发!

  “湾里现象”堪称典型案例

  南昌社科院经济研究所副所长 王新宁

  土地指标越来越紧,房屋征收(俗称拆迁)无疑能给城市发展带来难得的发展空间。湾里征收的成功,在全国亦不多见。这反映出该区干部群众强烈的发展愿望,凸显了当地党政领导较强的执政能力与执政智慧,也为南昌打造全省核心增长极鼓舞了人心。我认为,“湾里现象”值得总结,并值得推荐为相关研究的典型案例。

  万事开头难。湾里新一届领导班子在房屋征收拆迁这“天下第一难”的战役中打了大胜仗,必将使湾里干部群众信心倍增,“信心比黄金更重要”,这必将成为推动湾里其它工作前进的强大动力。相信也会为景区开发、园区发展奠定一个基调,为湾里后续的发展带来生猛的后劲。

  城市发展没有最好,只有更好。我对湾里城区未来建设的建议是:一是总体规划、分步实施。资源总是有限的,可以按照轻重缓急来实施相应项目。二是高标准、显特色。要依托国家风景名胜区、国家森林公园的两“国字招牌”,按低碳、环保理念设计建设,并在风格上与森林环境相协调,突出这方面的特色。三是重公建轻私有。从长远看,依托梅岭做大旅游休闲产业应是湾里的产业主导方向,因此要快速提升接待能力。

  网友论道“湾里现象”

  店小二:发展不能不拆迁,但拆迁却又是个非常棘手的问题,南昌目前房价比较高,赔偿少了居民自然不干,政府又不能强制。湾里能推进得这么快,这么稳,肯定有独到之处。

  人海中一过客:啥时候南昌老城区也能好好改造一下。

  汉风唐韵:湾里给南昌旧城改造带了个好头,希望南昌也能越建越漂亮。

  爱江西123:不错,南昌的发展很有起色,希望别的区也能像湾里区一样,把办事效率提升上来。

  XIAOYAO1984:早该拆了,国家级风景区还那样的面貌,早就该改头换面,应该再加快进度。

  柳永兴:城市要发展,不得不拆迁,现在网上出现“妖魔化”拆迁的趋势,一谈到拆迁就想到强制拆迁。事实上,现在绝大多数老百姓还是欢迎拆迁的,只是要安置得好,补偿合适,做到公平、透明,湾里的拆迁方案看样子老百姓还是整体接受的吧。

  井冈之子:南昌崛起有望路的途中:南昌崛起值得期待!

  本报记者杨建智 通讯员俞卫花

编辑: 兆明 【江西理工大学主校区将迁至南昌?】
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