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南昌县打造城乡一体化先行区 江西发出破除二元结构强烈信号
改革试验方案公布
   2011-12-26 02:02   来源: 大江网-信息日报
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  本报南昌讯 首席记者徐娆报道:“十二五”及今后若干年,统筹城乡发展将成为中国改革发展最重要的主题之一。在此背景下,江西提出,将用5年时间先行改革试验,在南昌县破除城乡二元结构,基本建立城乡经济社会发展一体化制度。《江西省南昌县城乡经济社会发展一体化制度改革试验方案》近日出台。这部方案率先提出南昌县未来5年的发展模式、路径。

  申报农村改革试验区

  有专家指出,《方案》的出台,实际上发出了逐步从制度上、根本上破除城乡二元结构的强烈信号。而作为江西省会南昌市区域面积最大、经济实力最强的县,江西南昌县最有条件、最有优势率先打破城乡二元结构,实现一体化发展。

  记者了解到,南昌县建立城乡经济社会发展一体化制度,试验周期为5年,将分步推行,3年共筹集50亿元,充分利用自身的优势和基础,申报全国农村改革试验区。通过先试先行,努力使其成为全国统筹城乡经济社会发展一体化的先行区和示范点。

  破除城乡二元结构

  促进城乡一体化改革,其核心是突破城乡二元结构。据了解,江西南昌县利用5年时间进行城乡经济社会发展一体化制度改革试验,试验的内容主要包括:统一城乡规划、分步推进农村产权改革、建设农村新社区(中心村)、新市民公寓工程、统筹城乡社会保障和养老保险试点等五方面。

  关键词1    城乡规划

  统一规划明年6月前完成

  变化之一将体现在居民的生活环境中。过去,城乡的二元分割,导致农村从无系统规划的概念。南昌县将科学制定城乡经济社会发展一体化发展规划,将规划管理工作延伸至农村。

  其中,南昌县将于2012年6月之前完成统一城乡规划。南昌县将集中精力把昌南组团打造成新型城镇化示范区的核心区域;重点打造北部区域中心镇蒋巷镇、东部区域中心镇塘南镇和南部区域中心镇三江镇,以增强对周边地区的辐射功能;同时分类发展特色乡镇,推进旅游休闲特色乡镇、生态农业示范乡镇、乡镇工业发达乡镇和城郊型特色乡镇建设。

  关键词2    农村产权

  土地承包经营权可自愿流转

  同时,分步推进农村产权改革。南昌县将对农村土地承包经营权、集体经济股权等进行确权、颁证。2012年6月完成南新乡等6个乡镇的确权、颁证;2013年6月完成泾口乡等11个乡镇的确权、颁证。集体经济股权不因改变身份而改变,农民进城后仍可拥有或转让。

  此外,积极建立农村产权流转交易平台,促进土地承包经营权依法、自愿、有偿流转。今年(2011年)年底成立农村产权流转、交易机构,2012年6月开始运行。

  关键词3    新市民公寓

  城镇务工农民可购新市民公寓

  此外,在莲塘、向塘、银三角、小蓝开发区、东新乡等地建设“新市民公寓”。新市民公寓享受城镇保障性住房政策,在县级政府权限范围内减免相关税费,购买对象为进入城镇的务工农民,不愿买房或买不起房的进城农民,享有公租房和廉租房等保障性住房权利。

  2012年6月底前将确定建设规模,制定项目规划;2012年12月完成选址、招标;2013年12月竣工。

  关键词4    农村新社区

  改造扩建集镇中心村

  南昌县将对全县集镇所在地的中心村进行改造扩建,因地制宜建设农村新社区。中心村包括:莲塘镇彭家村、小蓝村、定岗村,小蓝经济开发区沥山村、玉沙村,东新乡大洲村、利用村,银三角万湖村、横岗村,向塘镇南店村、向塘村等。

  在改造扩建中,农村新社区(中心村)建设用地选址尽量满足村民要求,2012年6月底前编制建设项目专项规划,制订拆迁补偿安置方案和实施计划。2012年7月开始项目建设,2013年完成农村新社区(中心村)建设工程。

  被拆迁户可自愿选择安置房形式安置或一次性货币补偿。记者了解到,农村新社区(中心村)建设项目的安置房(含非住宅安置房)可以办理商品房产权证,并注明未办理土地有偿使用手续;安置房如果转让,转让时,土地使用权人应参考当地国有土地基准地价的50%缴纳土地价款,相关价款如何管理将进一步研究。

  关键词5    养老保险

  逐步统筹城乡居民养老保险

  以新农保为平台,增加缴费弹性和补贴弹性,逐步统筹城乡居民养老保险。2012年6月底前在莲塘镇、向塘镇、小蓝经济开发区、蒋巷镇、东新乡、南新乡试行;2013年全县推开。

  凡是年满16周岁、不满60周岁的城乡居民,年缴费标准分设不同档次,由参保人员自愿选择;根据不同缴费档次,政府再给予不同补贴。年满60周岁以上的城乡居民,制度实施时,已年满60周岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不得超过15年。

  有条件的村集体将对参保人员给予缴费补助,正常参保人员年满60周岁,缴费年限累计满15年以上,均可按月领取基本养老金。正常参保人员缴费年限越长,养老待遇水平将越高,在此基础上形成养老待遇随经济增长而增长的机制。

编辑: 邱虎 【江西理工大学主校区将迁至南昌?】
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