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李云龙:增设暴利罪抑制高房价
省犯罪学研究会会长呼吁全国“两会”代表委员予以关注 建议将房价纳入价格调控
   2012-03-06 02:32   来源: 大江网-新法制报
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  限购、提高首付比例、暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款……近年来,国家对房地产行业调控措施一轮比一轮严厉。但动辄万元的房价仍让很多购房者望而却步。正在召开的全国“两会”上,房价问题又成了代表委员们关注的热点。

  针对这种现象,省社科院法学教授、省犯罪学研究会会长李云龙认为,这是由于国家放开了楼盘房屋价格,取消了对房价的管理,一些房地产商乘机暴涨房价牟取暴利,而国家调控只是约束购房者,对开发商获取暴利的行为却没有约束。

  为此,李云龙建议,应完善刑法,增设暴利罪条款,严控楼市房价,并坚决打击哄抬房价行为,建立房地产价格监督管理制度,将房价纳入商品价格调控,设立最高销售价格。

  3日,李云龙接受了新法制报记者的采访。他表示,希望全国“两会”代表、委员能关注到这个问题,推动暴利罪的设立,以抑制高房价。

  高房价让购房者望而却步

  2010年,为了坚决遏制部分城市房价过快上涨,国务院发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,简称“新国十条”。

  2011年,国务院办公厅又下发了《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》,简称“国八条”。二套房房贷首付比例提高到60%,本地二套房和外地一套房家庭都限购。商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款。

  与此同时,各地也出台了一系列严格的房地产调控政策。然而,不少人发现,虽然国家的调控政策一轮比一轮严厉,但对房价影响程度有限。不少楼盘打出的降价仅仅是个噱头,而实际降幅并不明显,南昌红谷滩新区万元以上的楼盘令很多购房者望而却步。

  目前,房地产市场存在的问题干扰了市场经济的发展。李云龙认为,国家的调控政策限制的只是买房者,对卖房者却没有进行调控,造成商品房价格居高不下,少数开发商甚至囤积居奇,获取暴利。

  房地产暴利“令人咋舌”

  对此,李云龙进行了调查。

  李云龙称,以南昌市为例,根据房管部门统计数据显示,南昌市平均房价2000年为1510元/㎡,2001年为1640元/㎡,2002年为2321元/㎡。同样是青山湖地段,2003年某楼盘(多层)的均价为2000元/㎡,而到了2012年,这一地段的房屋均价已达到13000至15000元。

  同时,李云龙为南昌市红谷滩一楼盘算了一笔账:2006年,该楼盘均价为4500元/㎡,100㎡计价45万元;10层楼房计20套房,算下来就是900万;三个单元计2700万元。而到了2010年,该楼盘均价涨到了1.25万元/㎡,同样的三个单元合计已涨至7500万元。

  “两者前后差价竟达4800万元。”李云龙表示,2006年南昌市商品房每平方米成本价格仅需1250元,加上政府税收及合理的利润,市民以1600元/㎡的价格就能买到商品房,但事实上开发商却卖出了8倍的价格,其暴利“令人咋舌”。

  为一套房须当20年“房奴”

  居高不下的房价给老百姓的日常生活造成了很大的负担。李云龙通过调查发现,老百姓想要购一套普通的商品房,起码要当十几年甚至二十几年的“房奴”。

  李云龙介绍,以南昌市一名普通的公务员为例,每月工资2000元,一年收入2.4万元,买一套普通的45万元的住房,不吃不喝要18.75年。普通市民一旦买房,就要准备当多年的“房奴”,10年、20年……按揭多年以后才能付清房款。

  居高不下的房价还造成老百姓生活质量急剧下降,购房支出在老百姓的日常支出中占了非常大比例,当了“房奴”,不敢出去旅游,不敢辞职,甚至不敢生孩子……高房价已经给他们的生活造成非常大的困难,使他们处于艰难境地。

  房价暴涨滋生腐败温床

  相比较普通市民购房的艰难,贪官获取房产则非常容易,房地产市场的暴利却为领导干部贪污腐败提供了温床。李云龙举例说,最近查处的原杭州市副市长许迈永贪污受贿1.98亿案,其房产就有8套之多,价值逾千万元。而分管房地产的原苏州市副市长姜人杰更是与开发商联系密切,房地产土地置换单笔受贿竟达8250万元。

  李云龙认为,房地产市场存在暴利犯罪带来了领导干部贪污腐败犯罪,并且受贿案数额越来越大,动辄几千万上亿元的案例,群众意见非常大。

  李云龙认为,开展惩治贪污受贿犯罪专项斗争,不仅要打击国家工作人员贪污、受贿犯罪,还要打击企业公司人员的贪图暴利“犯罪”行为。

  增设暴利罪控制房价

  一边是国家强硬的调控政策,一边是不断上涨的房价;一边是为一套房当十年二十年“房奴”,一边贪官唾手可得滋生腐败的温床——畸形的房地产市场让李云龙开始深思。

  李云龙研究发现,其他不少国家刑法中均有暴利罪规定。

  比如,瑞士联邦刑法第157条规定暴利罪——利用他们的困境,从属性、不知情或判断能力低下,给付财产显失公平,或者购得具有暴利性质之财产,处五年以下重惩役或罚金刑。

  奥地利刑法第155条规定物品暴利罪——职业性利用他人困境,给付的价值不相称的财产利益,行为严重损害不特定多数人的利益的,处5年以下自由刑,并处罚金。

  2002年修订德国刑法典第3条关于违反价格规定的行为,规定在职业或工商业活动中提高价格要处罚。

  因此,李云龙建议,当前,我国亟须修改价格法,建立房地产价格监督管理制度,将房价纳入商品价格调控,设立最高销售价格,建立完善经济刑法,对市场经济进行监督管理。完善刑法,增设暴利罪条款,对哄抬房价的暴利行为给予刑事惩罚。

  ◇对话

  “哄抬房价者须给予刑事处罚”

  设房产价格监管制度

  新法制报:设立暴利罪有何立法依据?

  李云龙:国外在放开房地产市场的同时,会完善经济刑法,对房地产市场进行调控,对出现捂盘等哄抬房价的行为进行严厉打击,对开发商通过房地产获取暴利的行为进行处罚。而我国在放开房地产市场时,相关法律没有跟上,无论是《刑法》还是《价格法》,可以说都是缺失的。

  我认为,在市场经济条件下,国家应加大调控,参考药品监管,建立房地产价格监督管理制度,将房价纳入商品价格调控,设立最高销售价格。同时,建立完善经济刑法,对市场经济进行监督管理,从根本上来抑制房价。

  新法制报:暴利罪的构成要件有哪些?

  李云龙:利用他人在困境当中,判断能力低下,哄抬物价、牟取暴利,给付的商品价格显失公平,使他人的正常生活处于为难之中。我认为就已经构成暴利犯罪,应当给予处罚。

  根据国情界定暴利罪

  新法制报:应该如何界定暴利罪?

  李云龙:设立暴利罪还是处于一个设想阶段,具体获利多少才构成暴利犯罪,目前,我认为可以原物价控制商品西药计算价格,包括成本、税务、利润产生西药提价不能超过15%。也就是说,除去买地成本、建筑成本以及国家的税收,开发商获得的利润不能超过15%。比如说某套房子的成本是2000元/平方米,那么开发商可以再此基础上加价15%,以2300元/平方米出售。有些国家是不能超过30%。我认为,立法机关可以根据我国的国情进行设定。

  新法制报:刑期应该如何设置?

  李云龙:奥地利刑法155条规定,物品暴利罪——职业性利用他人困境,给付的价值不相称的财产利益,行为严重损害不特定多数人的利益的,处5年以下自由刑,并处罚金。我认为,对于构成暴利罪的开发商,不仅要追究刑事责任,还要在经济上进行处罚,没收暴利商品,并处罚金。而不能像现今政策,仅罚金就了事。

  适时公布开发商成本

  新法制报:由于信息不对等等因素,公民很难掌握开发商的具体成本。该以什么样的形式来确定房地产开发商获得了暴利,要收到法律的处罚?

  李云龙:物价部门应该扮演好这个角色,加强监管职能,将开发商的买地成本、建筑成本等全部纳入日常监管范围,并适时向社会公布。这样,开发商的成本就一直处于公开透明之中,公民可以随时进行监督,开发商想以此获取暴利就难了。

  新法制报:房地产开发对地方GDP的贡献很大,增设暴利罪,对房地产行业进行如此严格的调控,会不会对行业的发展产生不利影响,减缓地方经济的发展?

  李云龙:不会。据我调查,土地成本、建筑成本占房价的比例非常小,房价的大部分利润都落入了开发商的腰包。同时,房地产行业的税收也不高,2005年中国纳税企业500强“排行榜中,只有三家房地产企业入榜。而不少房地产企业主却是福布斯富豪榜、胡润富豪榜、慈善榜的常客。这也从一个侧面说明,房地产行业对地方经济的发展贡献并不向有些房地产开发商宣称的那么大。

  先富要带动后富

  新法制报:暴利罪主要惩治对象是房地产开发商。许多开发商认为,造成房价高的原因还有土地出让价格的节节攀升,建筑材料的上涨,以及政府各项契税的增收。设置暴利罪,仅仅惩治开发商是不公平的。

  李云龙:我认为,这是很多获得暴利的开发商的借口。

  《福布斯》公布的中国富豪榜,很多都是从事房地产开发,这与外国全完不同。在《福布斯》亚洲版2010年中国富豪榜上,碧桂园创始人之一杨国强26岁的女儿杨惠妍,个人资产高达34亿元。而当年,我国农民人均纯收入仅5919元。市场经济让一部分人先富起来,但先富要带动后富。

  □文/记者方维芳

编辑: 舒晓露 【南昌地铁1号线房屋征收补偿方案确定】
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