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弋阳建长效机制治理非法采砂[图]
半个月取缔非法码头21座 驱散非法采砂船只34艘 先后羁押涉案人员12名
   2012-03-09 06:58   来源: 大江网-新法制报
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  信江河弋阳段多年来由于疏于管理,加上周边砂石资源紧缺,市场需求量大,各地采砂老板蜂拥而至,疯狂地盗挖滥采河砂,河道被挖得千疮百孔,触目惊心,这不仅严重影响河势稳定和行洪安全,更引起了当地群众的不满。

  面对严峻的非法采砂局面,去年年底,在弋阳县委、县政府新任领导多次调度下,一场打击非法采砂的整治风暴在信江河弋阳段悄然掀起。雷厉风行的打击瞬间就收到奇效,半个月时间取缔非法码头21座,驱散非法采砂船只34艘,先后羁押涉案人员12名。

  “高位推进,重拳出击,打击有力。”弋阳县有关部门直面棘手难题受到了省水利厅的高度肯定。

集中整治行动小组人员用机械拆除非法码头简易房

  □暴利乱象

  非法采砂船连保护区也不放过

  信江河干流穿越弋阳县境内全长52.7公里,沿江涉及弋阳县圭峰镇、清湖乡、弋江镇、南岩镇和朱坑镇5个乡镇。近年来,这5个乡镇的河道均不同程度地出现了非法偷采、盗采砂石的现象。

  2月8日,弋阳县水利局水政监察大队负责人向记者介绍,合法有序的采砂行为有助于河道疏浚,提高行洪能力。但无序非法采砂只会给河床稳定及堤岸、防洪、道路交通及航运安全带来隐患。

  “信江河弋阳段非法采砂之所以特别猖獗,有一个重要原因是临近的外县采砂船只经常偷偷驶入该河道非法采砂。”一正常通过招拍挂程序取得河砂开采权的刘姓老板向记者大倒苦水:“非法采砂者由于没有多大成本,他们盗取的砂石以便宜我们一半的价格卖出去,使我们这些正常经营户都无法做下去了。”

  记者从弋阳县水利局了解到,在暴利的驱动下,非法采砂者甚至连保护区也不放过。该县清湖乡附近的信江河畔是中华秋沙鸭传统越冬的地方,为了保护好这个国家一级重点保护动物,该县于2000年建立了县级中华秋沙鸭自然保护区。

  可是,醒目的保护区牌子仍然挡不住盗采者的脚步。

  “近几年来,长约5公里河道保护区内随处可见非法采砂热火朝天的场面。”该县中华秋沙鸭保护协会一工作人员痛心疾首地说,“我们明显感觉到前来栖身越冬的中华秋沙鸭数量少了。”

  保护区内是不可以设有采砂区的,但是,近年来,保护区内建有5个采砂场,10余艘采砂船非法作业。

  □打击之难

  利益盘根错节是根源

  记者采访时了解到,省水利厅要求信江河弋阳段采砂船控制在35艘,实际却有51座采砂码头,73艘采砂船。难道是当地有关部门不作为吗?

  2月8日,弋阳县水利局武装部部长兼采砂办主任徐志悦向记者介绍说,由于信江河上游几个发达县、市的砂石需求量近年来越来越大,在这样的背景之下,砂石的价格随之水涨船高。

  “几年前,弋阳县砂石的价格是6元钱一个立方,现在涨到40多元一个立方。”徐志悦扳着手指头告诉记者,“砂石价格翻了近7倍。”

  砂石价格暴涨的同时,各地采砂老板也蜂拥而至。

  “曾有位采砂老板跟我讲,你让我采一个月砂石,我上交你们单位20万元。”弋阳县水利局水政监察大队长周胜说到此事时不禁摇头。

  巨大的利润空间让非法采砂者变得日益猖獗,而背后更是夹杂着诸多利益者盘根错节的关系,这对于水利执法部门来说,无疑是个很大的难题。

  “许多利益交织在一起,单靠水利部门去打击,想取得好效果,并不现实。”该负责人说。

  该县水利局一主要负责人向记者透露,水利局是河道采砂的主管部门,但河道采砂还涉及多个部门,由于部门之间配合不力,往往导致执法效率下降。

  “以前执法时,发现一些非法采砂者未在水利部门办理登记手续,却在其他部门办理了相关证件,这种情况并不少见。”

  不仅如此,水利局水政监察部门在监管过程中,自身也面临不少执法难题。

  “水政监察、水政股、采砂办三套牌子,但只有一套人马,专职从事水政监察的人员才4人,加上分管领导共5人。可水政监察工作范围不仅是打击非法采砂,还涉及水资源管理、河道管理等工作。”身为监察大队长的周胜感觉压力很大。

  “而且在执法过程中,由于现有法律、法规的不完善导致对非法采砂者的处罚力度也略显不足。”周胜举例说,“按照规定,抓到非法采砂船,若是初次或是第二次,只能进行罚款处理,不能扣船,只有当第三次抓到时,才可扣押船只,但现实难题是,执法人员只能把船只扣押到河岸,还要派专人看守,如果少了零件,业主还可索赔。”

  □重拳出击

  半个月取缔非法码头21座

  虽然打击非法采砂面临诸多挑战,可是面对百姓日益高涨的打击呼声,为确保社会稳定和河湖安全,2011年9月,弋阳县新一届县委、县政府决定迎难而上。

  县里成立了集中整治领导小组,县委、县政府主要领导多次调度或亲临整治现场指导。

  弋阳县一政府部门负责人跟记者说:“以前领导逢会就讲计划生育,现在逢会必讲河道采砂。”由此可见,弋阳县委、县政府对整治非法采砂的决心。

  “打击过程中的阻力是显而易见的,有时甚至要付出流血的代价。”弋阳县采砂办一工作人员表示。

  冯家垄码头是贵溪市境内中标户在弋阳县水域建设的码头,未批先建,属于非法码头。记者了解到,为了取缔该码头,省、市、县水利部门先后多次发出责令改正通知书,但该码头业主置若罔闻。2011年10月26日,按照县河道采砂整治领导小组的统一部署,集中整治行动小组100余人来到该码头,推倒非法搭建的砂石输送架,简易房4处,非法架设的电线杆8根和变压器1台等。

  “可当行动小组准备撤离时,该码头一股东带着妻小和父母驾车赶到,他们堵住了我们惟一的撤离通道,不让我们走。”采砂办主任徐志悦介绍,“双方僵持了近两个小时,当水利局局长刘国兴正在与对方做思想工作的时候,让在场人都没料到的是,股东之一的黄某竟手握石头突然砸向刘国兴。”

  记者了解到,刘国兴当场被砸得满脸都是血,被立即送往医院进行抢救。

  “当时整个眼睛看不见,现在玻璃体还有些浑浊,看东西还受影响,根据医生建议,过段时间还需要复查。”虽然距离事发时间已有3个月了,但记者采访时,刘国兴眼角的伤疤仍赫然清晰。

  2月8日,记者从弋阳县水利局了解到,从2011年10月底到11月初,半个月时间,整治活动共驱散34艘在弋阳水域进行非法采砂的船只;依法取缔了2个非法造船窝点,先后抓获涉案人员12人;取缔21座非法码头;扣押了逾300万元的采砂设备。

  至此,弋阳县非法采砂现象得到基本遏止。

  “领导重视、多个部门联合发力是此次集中整治河道非法采砂取得良好效果的主要原因。”弋阳县副县长张海清接受记者采访时总结道。

  □长效机制

  多部门协作防死灰复燃

  集中整治的效果是显著的,去年11月25日,省水利厅领导对弋阳县整治非法采砂取得的效果作出了高度评价。省水政监察总队长张伯义就称赞弋阳县此举为:“高位推进,重拳出击,打击有力。”

  更为可喜的是弋阳县委、县政府并没有沉浸于眼前取得的成绩之中,而是力争突破机制的瓶颈,建立整治非法采砂的长效机制以巩固这一来之不易的成果。

  2011年12月29日,弋阳县河道采砂管理工作领导小组办公室挂牌成立(简称采砂办),采砂办由公安、水利、国土、交通、林业、供电和海事等部门共15人组成。记者从弋阳县水利局了解到,从公安、国土、交通等部门抽调人员充实采砂办队伍长期抓河道采砂管理工作,在上饶地区尚属首例。与此同时,制定的《弋阳县河道采砂管理规定》目前已在弋阳县施行。

  打击非法采砂俨然成为全国面临的难题,一些地方打击非法采砂往往呈现“一阵风”的形势,而弋阳县的长效机制是否可以防止死灰复燃呢?

  “我们建立长效机制的目的就是为了防止非法采砂死灰复燃这一难题。”2月8日,弋阳县水利局局长刘国兴介绍说。新成立的采砂管理工作领导小组中,公安、国土、供电等部门都是成员单位,每个参与领导小组的成员部门,都有各自的职责去约束非法采砂者,如采砂者占用土地乱建码头,国土部门可依法对其进行查处,而供电部门可以对非法码头进行断电。

  有关专家指出,长效机制最核心的意义在于各个职能部门能够形成更密切的共同执法与联合发力作用,从根本上消除了过去有些部门存在被动配合执法的局面。

  “另外,新的长效机制下,可解决水利部门单独执法中面临的处罚难题,如非法采砂者获利达到了5万元以上,构成了非法经营罪,公安机关就可依法进行处理。”周胜说。

  记者获悉,新的长效机制成立后,有些非法采砂者还没等到行动小组进入现场,就赶紧撤离。

  长效机制让那些非法采砂者望而却步,同时也让弋阳县政协委员、县中华秋沙鸭保护协会会长杨斌感到欣慰。

  2月9日,“弋阳县中华秋沙鸭保护第一人”杨斌告诉记者,中华秋沙鸭是我国一级重点保护动物,有鸟类“大熊猫”之称。杨斌介绍说,2005年,弋阳县中华秋沙鸭数量达到了顶峰,共计58只,但是,到了2009年时,因为非法采砂破坏了秋沙鸭栖息地,秋沙鸭的数量降到了15只。

  “作为县政协委员的我于2010年专门写了两个提案提出要打击非法采砂还秋沙鸭栖息地。”杨斌说。

  “这次全县范围内开展打击非法采砂力度之大让人振奋。”杨斌高兴地说:“效果也很明显,现在,保护区内已经没有采砂场了,目前,秋沙鸭的数量已经恢复到了40多只。”

  □文/图 记者陈华世 刘尊爱 实习生吴璐娉 曾丹丹

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