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打造江西经济发展的核心增长极
2012-05-14 10:36  
来源:
大江网-江西日报
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■麻智辉

  省第十三次党代会提出,鼓励支持省会南昌创新发展体制机制,大力提升综合实力和竞争力,成为带动全省发展的核心增长极。从昌九工业走廊中的“一极”,到环鄱阳湖城市群的领军城市,再到鄱阳湖生态经济区的核心,在江西区域经济战略的不断演进、升华中,南昌始终发挥着省会城市的带头作用。我省应采取积极有效措施,实施强有力的政策倾斜,将南昌打造成为区域经济核心增长极,带动全省经济社会加快发展。

  打造核心增长极意义重大

  打造核心增长极,是加快江西经济发展的必然选择。世界经济发展的规律表明,区域经济发展必须要有一个核心增长极,这个增长极就是大城市或核心城市。大城市或核心城市是区域发展的重要动力和引擎,能够对周边地区经济发展起到辐射和集聚作用,并带动区域经济快速发展。当前,江西正处于加快发展极为重要、极为关键的历史性关口,做大做强南昌这个核心增长极,对江西实现科学发展、进位赶超、绿色崛起目标具有重要的战略意义。

  打造核心增长极,是提升江西综合竞争力的重要途径。经济全球化、区域经济一体化态势表明,区域间的竞争已在很大程度上演化为核心增长极之间的竞争,核心城市的形成、崛起及其带动作用,已经成为推动一个国家或地区经济发展的强大动力。江西要实现科学发展、进位赶超、绿色崛起,就必须顺应区域经济发展规律,抓住机遇,集中优势资源,在一定范围内实现资源要素的整合,不失时机地发展、壮大区域中心城市,增强区域中心城市的综合竞争力,形成区域经济的增长极、集聚中心和辐射中心,以区域中心城市的大发展带动区域经济整体竞争力的提高,带动区域经济的共同发展。

  打造核心增长极,是实现江西区域协调发展的有效手段。区域经济发展的实践经验证明,加快区域发展必须遵循不平衡发展规律,坚持科学规划、分类指导,在条件好、潜力大、对全局和长远发展有重要影响的大城市,通过不平衡发展战略,促使其率先发展,尽快实现资本集聚、人口集聚、规模效应和辐射带动效应,成为区域经济发展的核心增长极,推动区域优势整合,形成区域内设施共建、产业互动、市场联动的新格局,促进区域经济协调发展。

  打造核心增长极,必须做大南昌城市规模

  作为江西经济发展的核心增长极,南昌市无论是与东部发达地区的大城市相比,还是与中部省会城市、西部重点城市相比,规模都偏小。湖北省会武汉市、湖南省会长沙市、安徽省会合肥市、河南省会郑州市,为了打造成各自区域的核心增长极,都致力于做大城市规模,加快了城区行政区划调整,如武汉黄陂、新洲、蔡甸、江夏四县上世纪八十至九十年代就先后撤县设区,安徽将巢湖市的主体部分划归合肥,长沙的望城县、长沙县正在撤县设区,郑州正在建设的郑州新区也并入了几个县、区。

  2010年8月25日,国务院印发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》指出,可以“按照经济发展要求,适当调整城市群内行政区划,完善城市设置,优化空间布局,增强城市功能和发展潜力”。因此,考虑地缘文化、经济发展等因素,适当调整行政区划,将临近南昌市、长期受南昌市经济辐射的部分县、市划入南昌,做大做强南昌大都市区,对打造区域核心增长极具有重要作用。

  打造核心增长极,必须加快政策创新和制度创新

  加快金融政策创新。一个城市做大做强,需要资本市场的支持,资本是城市发展的血液。增强南昌经济发展的内生动力,让城市的资本血液充足,必须靠政策创新和制度创新。其一,建议把拟组建的鄱阳湖银行的总行设置在南昌市。在《鄱阳湖生态经济区规划》实施方案中,提出要积极创造条件组建鄱阳湖银行,提升金融对鄱阳湖生态经济区建设的服务保障能力。应争取将这个银行总行设置在南昌市,以便运用地方金融资本支持核心增长极的打造。其二,实施区域信贷政策倾斜。可增加南昌市基础设施项目贷款数量并延长贷款期限,推动各银行制定专项信贷政策和金融服务政策,对区域内分支机构给予重点支持,放宽信贷审批和业务创新权限;支持各银行在南昌市设立中小企业信贷分部、票据分中心等营运中心,在贷款授信、期限、利率等方面给予倾斜;积极争取人民银行再贷款、再贴现政策,充分发挥信贷政策的引导作用;鼓励外资银行和商业银行到南昌市设立营业性分支机构,以更好地满足南昌市发展的资金需求。其三,鼓励银行业金融机构加大对符合国家产业政策和节能环保要求等产业转移的信贷投放力度,积极为南昌市的建设和发展提供有效信贷支持。支持符合创业板发行上市条件的自主创新及其他成长型创业企业进入创业板融资,鼓励南昌市符合条件的企业发行企业债券、短期融资券和中期票据;支持南昌市在多种所有制金融企业、外汇管理政策等方面进行改革试验;支持南昌市按照有关管理办法规定,设立股权投资基金,发展创业投资,建立担保风险基金;探索开放短期出口信用保险市场,扩大出口信用保险覆盖率。其四,充分发挥国家开发银行、中国农业发展银行、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行七家银行的带头示范作用,通过银团贷款等方式引导和带动其他银行参与南昌市的项目建设,加大对区域重点项目的信贷投放力度;支持七家银行针对南昌市金融服务需求,优先选择在该区域开展新业务和管理模式试点,创新开发金融产品;加大政策性金融支持力度,推动国家开发银行发挥“投贷债租证”综合金融服务优势,对重大优质客户实行统一评审、综合授信;支持中国农业发展银行拓展业务范围,重点开展政府投资和以政府投资为主的农业开发和农村基础设施建设等中长期信贷项目。其五,完善金融创新机制。依照相关法律,进一步扩大申请贷款可用于担保的财产范围,积极规范和完善担保贷款业务操作流程,建立健全贷款担保财产的评估、管理、处置机制;积极推进和完善多元化的信贷担保体系建设,鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式,加强融资担保服务,等等。

  加快财税政策创新。一方面,建议赋予南昌市地方政府一定的税收优惠权限。在统一税政的前提下,明确界定税权,赋予南昌市地方政府和立法监督机构必要的税收管理权;在制定促进南昌市发展的税收政策过程中,可适当考虑对南昌市农产品深加工行业给予必要的优惠政策,对新办从事农副产品加工和深加工的企业给予一定年限的减免税照顾;适当下放促进南昌市中小企业发展的税收政策,简化税收征管程序,降低中小企业的税负;在遵循全国统一的《征管法》的基础上,可由南昌市因地制宜制定其《实施细则》,以便能够灵活主动地确定税收征管办法及适合地区特点的征管模式。另一方面,建议在南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区及南昌市各县工业园范围内,实施税收优惠政策。一是在形式结构上,除采取降低税率、减免税等直接优惠方式外,对促进科技进步、技术改造、开发和产业升级等投资活动,可采取加速折旧、投资抵免、盈亏互抵等间接税式支出的方式给予激励。二是争取对工业园内的高新技术企业,减为按15%的税率征收企业所得税;新办的高新技术企业,自投产年度起免征企业所得税。三是加大对工业园区研发前期、中期的税收优惠力度,允许企业按照销售收入的一定比例于税前提取研发风险准备金;允许企业将当年投入的研发费用全部于税前扣除;对企业用于研究开发的仪器设备,允许加速折旧;对新产品进入大规模投产阶段,允许提取准备金,或者给予一定的减免优惠;对民间资本向中小企业融资进行创新活动所取得的投资收益,给予一定的税收减免优惠;对企业转让技术和研究成果的收入,给予减免所得税的优惠,等等。

  推动现有工业园区扩区升级。工业园区是工业企业的集聚地和工业经济发展的重要载体。应按照做大总量、扩大规模、凸显特色、注重生态、提升水平、转变机制的总体要求,引导南昌市全力实施重点园区扩区升级工程。在具体操作上,可以以列入省政府重点调度的过百亿和拟过百亿工业园区为重点,支持符合条件的工业园区依照法律法规调整总体规划、土地利用规划,适度扩大工业园区的范围;支持自主创新能力强、创新创业环境优、高新技术产业集聚程度高、土地集约利用好的工业园区升级为国家高新技术产业园区;鼓励产业基础扎实、产业特色明显、发展势头良好、带动能力较强的工业园区升级为国家经济技术开发区;允许经济外向度较高、出口加工贸易活跃、口岸配套功能基本完善的工业园区申请设立国家出口加工区。

  加快科技制度创新。应进一步加强科技创新能力建设,围绕南昌市支柱产业、战略性新兴产业和重点产业集群的共性与关键技术的重点突破,扶持各类科技创新平台建设,提升其科技创新能力和公共服务水平。大力支持科技企业孵化器建设,以培育科技中小企业和创新型企业为目标,在南昌市及所属县、区建设一批省级、国家级创业孵化中心,以提高区域孵化能力和服务水平;大力支持科技成果转化平台建设,积极推动高新技术创业服务中心、科技型中小企业投融资平台、专利技术展示交易中心等科技中介服务平台发展;促进南昌市科技创新平台共建共享,引导和探索建立各类创新主体参与共建的灵活机制,规范平台资源在共建单位中的共享,强化财政投入形成的平台资源面向相关科研单位、企业和社会的开放服务;发挥网络作用,促进平台资源、信息、成果在全市有效共享。

  加快人才制度创新。支持南昌市建立人才管理改革试验区,在人才政策和机制上先行先试。建议在南昌市内实行吸引人才的个人所得税优惠政策,提高减除费用标准,对吸引人才的专门补贴予以免税;对技术人才在技术成果和服务方面的收入可比照稿酬所得,实行减征所得税额的办法;适当扩大科研开发人员技术成果奖励的个人所得税免税范围;对高等院校、科研机构以股份或出资比例等股权形式给予科研人员的有关奖励免征个人所得税。对南昌市各类工业园区的优秀专业人才实行优惠政策,对个人转让专利、发明以及由此产生的投资收益,可给予一定的减免个人所得税的优惠。

  打造核心增长极,应建立南昌承接产业转移示范基地,提升经济发展的支撑力

  南昌市是东南沿海地区的直接腹地,是我国东部地区向中西部地区延伸的重要通道,是珠三角地区、海峡西岸经济区向中西部地区产业转移和辐射的最接近区域,要素成本较低、市场潜力很大,具有承接产业转移的优越条件和加快发展的迫切需要。因此,我省应把东部地区的政策优势、经济优势和中部地区的资源环境优势、后发优势紧密结合起来,比照安徽皖江城市带承接产业转移示范区的做法,建立南昌市承接产业转移示范基地。

  其一,赋予南昌市产业转移示范基地先行先试权。可试行有利于承接产业转移的环保政策,保护好生态环境,促进可持续发展;完善资源价格形成机制,开展价格改革试点,试行大用户直供电;建立适应转移企业发展需要的社会保障体系,保护劳动者和企业的合法权益。

  其二,争取国家重大项目布局优先向南昌市承接产业转移示范基地倾斜。争取国家发改委有关部门指导南昌市参与编制承接产业转移示范基地产业发展指导目录,目录内的投资项目享受国家鼓励类产业产品相关支持政策;对南昌市承接产业转移示范基地的重大产业项目,争取国家在规划编制、产业布局、审批核准及投资安排、资金补助、贷款贴息等方面给予支持。

  其三,统筹协调南昌市承接产业转移示范基地特别是集中区的用地需求。加快土地利用总体规划修编,产业转移集中区等各类建设用地统筹纳入当地土地利用总体规划安排;争取国家在编制土地利用年度计划时,根据南昌市产业转移示范基地的建设情况,适当增加南昌市用地指标;工业用地出让金按最低标准收取。

  打造核心增长极,应积极争取设立金融改革试验区,增强城市发展的竞争力

  建议在南昌市设立金融改革试验区。允许南昌市先行先试,组建地方独立法人资格的农村商业银行、保险公司、信托公司等,鼓励民营金融机构发展;支持南昌银行等到北京、上海、天津等地组建分支机构;将南昌市纳入全国场外交易市场体系,支持金融要素市场建设;支持南昌市发行特别债券,等等。

  争取国家对南昌市金融体系进行改革。比如,率先在一些有条件的地区开展金融试点,发展多元化的商业金融机构,扶持成立区域性的商业银行;鼓励各种金融机构进行多种形式的金融工具创新,如采取银团贷款、混合贷款、融资租赁、股权信托等方式,鼓励民间资本参与南昌市的开发建设,对民营资本投入的扶贫项目,符合贴息政策的给予利息补贴等优惠。

  积极培育南昌市资本市场,促进投融资渠道的多元化。对南昌市优势企业上市以及上市公司增发新股和配股等,给予适当的政策倾斜,实行“同等优先”的政策;积极发展和规范南昌市产权交易与风险投资市场,建立风险投资基金、中小企业担保基金和产业发展基金,刺激民间投资,鼓励投资者向南昌市的农业、能源、基础设施、特色产业和高新技术产业投资,扶持中小企业加快发展。

   编辑: 兆明
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