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设区市与县同城的应撤县设区
我省将出台规划优化城镇空间布局 专家建议上饶县赣县等可撤县设区
   2012-05-24 06:47   来源: 大江网-江南都市报
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  根据我省规划,到2015年,全省城镇化水平要达到全国平均水平。为此,我省近日将出台《进一步加速城镇化发展的实施意见》,进一步优化城镇空间布局,加快构建城镇产业支撑体系。加速城镇化需要政策支撑,省社科院经济研究所所长麻智辉等专家在深入研究的基础上,向省政府提出了加速城镇化发展的建议。

  现状

  要赶上全国平均增幅须年均1.92%

  去年江西省GDP超过1万亿元,加入“万亿俱乐部”。“迈过万亿元这个槛后,会进入一个快速发展通道。”麻智辉表示,城镇化的加速是推动经济发展的重要途径。2000年我国城镇化率为36.2%,2010年达到49.68%,年均增长1.35个百分点。我国“十二五”规划城镇化率目标为年均增长0.8个百分点,到2015年全国城镇化率达53.68%。按照江西省的规划,要在2015年赶上全国平均水平。2011年江西城镇化率为46.18%,根据测算,需要保持年均增长1.92%的水平。

  城镇化能给普通百姓带来怎样的实惠?麻智辉表示,最直接的体现是经济上受益、获得更多就业机会、增加收入。因为城镇化与工业化之间存在内在联系,在城镇化过程中,人口与资本向城镇聚集,推进工业化发展,从而创造更多工作岗位。同时,城镇化是实现经济可持续发展的引擎,对刺激消费、带动民间投资、积极扩大内需具有重要战略意义,可加速GDP增长。根据测算,当江西城镇化水平在2015年达全国平均水平时,GDP总量则达18893亿元,年均增长14.5%。“届时江西将拥有更多的财力促进民生、提高百姓收入。”

  建议

  市县同城的要撤县设区

  “江西一些设区市或县存在过大或过小问题,使得大马拉小车有力使不上,或者本身发展不足而带动辐射能力有限,一定程度上限制了发展。”麻智辉表示,加速城镇化发展必须有政策支撑,首先要适度调整行政区划,做大做强区域中心城市。

  2010年8月25日,国务院《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》中指出:可以“按照经济发展要求,适当调整城市群内行政区划,完善城市设置,优化空间布局,增强城市功能和发展潜力。”专家们建议按照文件精神,围绕加快城镇化进程,按照国家政策调整行政区划,逐步解决市、县、乡镇规模过大或过小问题。对发展空间过小的城市适时调整行政区划,拓展发展空间。设区市、县同城的要撤县设区,“如上饶市的上饶县、赣州市的赣县,都可以撤县设区”。专家还提出,县级市城区撤销城关镇,设立街道办事处,实行城市管理体制。仅设一个建制区的城市,应考虑将周边县(市)并入,增加建制区数量。

  以实际居住地登记户口

  “外来务工人员进城难也是限制城镇化加速发展的现实,这个‘篱笆’必须要拆除。”麻智辉说,应实行以实际居住地登记户口的政策。在全省范围内逐步取消农业、非农业二元制户籍管理制度,实行城乡统一的户口登记管理制度。在城镇只要有合法固定的住所,并在此居住满三年、购买了社保的居民,均可根据个人意愿在居住地登记为城镇居民户口,根据国家和当地有关规定,逐步使其在就业创业、劳动保障、子女就学等方面享受当地城镇居民的同等待遇。

  同时,实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策。进一步放宽城市在引进人才、投资、购房落户等方面的条件限制,各地可根据本地实际情况制定具体意见。大中专毕业生、中级以上技术职称人员,没有就业的根据个人意愿可先入户后就业,已结婚的,配偶子女可随迁。没有合法固定住所的,户口可入单位集体户口或亲朋好友家中。

  探索宅基地拆旧建新制

  在土地利用方面,专家也提出,全面推行国有土地收购储备和有偿使用制度。对城市规划区内的集体土地分批次统一征用;对城市建成区内的闲置和低效利用土地、新增建设用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购,实施政府储备。市、县政府要合理控制城市土地供应总量,运用市场机制有效调控地价。除法律规定可以继续实行划拨的土地外,新增建设用地都必须有偿使用。除划拨和协议用地外,都必须实行招标、拍卖、挂牌方式出让,防止土地资产流失,为加快城镇化进程聚集更多的建设资金。

  现在不少农民在建了新宅后,旧宅所占的宅基地荒废,造成资源的浪费。麻智辉认为,可探索建立宅基地拆旧建新制度,让更多的农民能够让宅基地、承包地经营权、林地经营权变为增加自身收入的资本,使死地变为活钱,为自己的社会保障和进入城镇时解决住房问题提供保证,以消除农民离乡进城的各种顾虑,加快农业人口的非农化。

  吸引社会资本参与城建

  城镇化加速,必须有基础设施和公共服务相配套。江西应争取国家政策性银行、商业性银行和国际金融组织贷款,采取发行市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式筹集建设资金,吸引社会资本全面参与城市基础设施领域。建立健全有利于资源节约、环境保护和推进市政公用事业市场化的价格机制。城镇土地资产和市政公用基础设施,可授权城镇建设投资公司集中经营,统筹运作,实现滚动增值。

  □文/记者郭宁

编辑: 兆明 【江西4个月侦办商业贿赂案件116起】
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[5111546]大江网友: 2013-03-31 13:38 发表评论:
新建和红谷滩才俩分钟还没搞其它地方才是笑话哈哈

[5035319]大江网友:KEVIN 2012-05-25 21:26 发表评论:
呵呵,上饶县是应该改成区了,管辖那么大的一个地方才只有一个区!汗!!!

[5035199]大江网友:8746546546 2012-05-25 16:27 发表评论:
行政区划应该层级清楚,让人一看名称便知级别大小。现在又是地级市又是县级市,让人摸不着头脑。比如XX省XX市XX市XX乡,读起来会不会感到很别扭?

[5034999]大江网友:江西老表 2012-05-25 07:07 发表评论:
做强做大南昌,急迫划南昌县新建县为市区,这是省会啊!否则是在空谈.

[5034970]大江网友: 2012-05-24 22:13 发表评论:
不提南昌县、新建县设区,就是怕南昌鬼子说道!笨

[5034966]大江网友: 2012-05-24 21:39 发表评论:
广昌、石城并入宁都,强化宁都,建设赣东南新城

[5034836]大江网友: 2012-05-24 16:24 发表评论:
市县一体的县都应该划成区,如浮梁县。以利于城市规划和发展。

[5034798]大江网友:江西高安 2012-05-24 13:46 发表评论:
并不一定要南昌做好了 其他的地方才可以做好的 应当是把迫切要弄的落实好了 才是对的

[5034788]大江网友:南昌人 2012-05-24 13:25 发表评论:
新建县城和南昌市区才一路之隔,这都没划区,什么眼见

[5034736]大江网友:涂建林 2012-05-24 10:36 发表评论:
扯蛋,省城南昌都做不了,还“上饶,赣州”·····扯蛋扯远了······

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