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把宪法拉回到地面 法治进步必须依靠群众
“中南海讲师”周叶中16日在昌为领导干部讲法 认为宪法更是公民生活的规范
2013-02-18 06:15  
来源:
大江网-新法制报
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  2月16日,已持续10年的南昌新年上班首日领导干部学法课堂,请来了著名法学家、武汉大学周叶中教授。

  早在2002年,年仅39岁的周叶中就走进中南海,成为给中央政治局委员讲课的“首批讲师”。而自1995年至今,周教授将1600余场法治课堂的“教室”布置到了全国所有省(直辖市、自治区),一些讲座甚至深入到偏远山区。

  周叶中希望通过在中国基层民众中播撒法律知识提高百姓法制观念,推进中国的法治进程。而且在基层,还能找到解决中国发展中所遇见种种重大问题的钥匙。

周叶中●1963年8月生●湖南武冈市人,法学博士●现任武汉大学研究生院常务副院长、比较宪法研究中心主任、教授、博士生导师●中国法学会宪法学研究会副会长、中国人权研究会理事、国家司法考试命题委员会委员

  把法治作为治国理政基本方式是突破

  周叶中一直强调要走中国特色社会主义法治道路,认为无论是立法还是在执法守法等层面,现在和数年前相比,中国都有非常大的进步。

  新法制报:您在讲座中谈得比较多的是依法治国,十八大报告在这方面最大的突破在哪里?

  周叶中:十八大报告首次明确提出了把法治作为治国理政基本方式。现代化国家,毫无疑问应该是法治国家,而作为法治国家,执政党应该把这个作为基础性的环节,具有基础性的地位,这是一个非常大的突破。

  新法制报:您强调要走中国特色社会主义法治道路,这条道路具体怎样走?

  周叶中:中国特色社会主义法治道路是指既符合中国国情,又体现世界法治发展基本规律的实现法治的途径、方法和形式的总称,是作为价值层面的法治转化为制度层面和政治实践层面的法治的具体表现。走这样一条道路,要立足于社会主义国家政权的本质,结合中国实际国情。从制度层面来说,要坚持、发展好人民代表大会制度。另一方面,要摒弃过去万能政府的观念,从根本上改变领导干部的观念和方式,必须坚持依法行政的原则,这是最根本和最关键的重中之重。另外,群众基础是中国特色法治道路过程中最基本的环节,要凝聚好民众的力量。

  新法制报:您虽然认为我国法治在进步,但也认为司法权威有所削弱,具体表现在哪些方面?

  周叶中:集中表现在终极裁判没有终极性。如果通过审判监督程序,发现有事实错误或适用法律问题的另当别论,如果没有这些问题,其效力应不容置疑;其次是老百姓对司法公信力的信任不够,而原因往往就是个别案件;另外,对律师身份和功能认识不足。

  新法制报:如何维护司法权威?

  周叶中:法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权,任何行政机关、社会组织、个人都不能对“两院”的权力进行干预;再有就是司法机关自己公正司法,让判决能让当事人以及社会评价都能接受。

  人大常委会监督宪法实施“远远不够”

  周叶中研究的方向是宪法,并创造性地发展了宪法的概念,提出了“宪法政治:中国政治发展的必由之路”、“宪法是公民的生活规范”等理论观点。同时,运用宪法思维,为解决中国重大现实问题提供智力支持。

  新法制报:2012年12月4日,中共中央总书记习近平在纪念现行宪法公布施行30周年大会上发表重要讲话,强调“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施”,您认为习总书记重要讲话传递出了什么信息?

  周叶中:我认为该讲话是新时期我们民主、法治建设的一个新的纲领,将十八大报告里的很多内容更具体化、更丰富了。而且特别提出,宪法的生命在于实施,宪法的权威在于实施,然后从四个方面专门讲到怎样实施,如果真正落到实处定能取得非常好的效果。

  新法制报:讲话中也直面了一些不足,如保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全等,你觉得我们要怎么推进和解决这些问题?

  周叶中:首先宪法监督和保障体系的建设非常关键,现在宪法和地方组织法规定人大常委会监督宪法实施,这是远远不够的,应建立专门的宪法实施监督机构。我曾主张设立一个宪法与人权委员会,与人大常委会地位平行,即便把它作为一个(人大常委会下设的)专委会也能够发挥作用。

  新法制报:您前面提到宪法政治,您有本专著《宪法政治:中国政治发展的必由之路》,宪法政治主旨是什么?

  周叶中:宪法政治是一个比宪政在内涵和外延都更广的概念。现在很多人理解的宪政就是限制政府权力,保障公民权利,其实这个理解是片面、错误的。我在写教材的时候,下的定义是:以宪法为前提、民主政治为核心、法治为基石以及以人权为保障的政治形态和政治过程。这是我对宪政的定义。现在它被广用,这里面涉及、包含了宪法、民主、法治、人权。而我所提出的宪法政治的含义要更广泛。所有的政治都要在宪法设定的轨道上来开展,这样的一种政治形态叫宪法政治,它就不仅仅只是限制权力和保障权利的问题。

  新法制报:为什么说宪法政治是中国政治发展的必由之路?

  周叶中:现代政治就是政党政治,也是宪法政治,这是世界各国现代政治的基本形态。任何政党参与政治活动,特别是争取、执掌国家政权时,要以宪法依据来治国理政。中国政治发展到现在,要凝聚共识、凝聚力量需要依靠制度、依靠法律的权威,而宪法作为国家根本法,恰恰能担负这样的使命。我认为“宪政”这个词就像市场经济一样,资本主义可以用,我们也可以用。在社会主义宪政的篓子里,“装”进社会主义法律、人民当家做主等等,这样一种宪政为什么不可以用?

  宪法更是公民生活的基本规范

  既要重视“政治”层面上的宪法,更要重视“生活”层面上的宪法,这是周叶中的学术主张。另外,他也不无忧心地说,宪法赋予了公民的种种权利,有一半以上没有具体的法律去落实。

  新法制报:您关于“生活”层面上的宪法的理论,很有意义,而现实却是宪法赋予公民的一半以上的权利没有通过具体的法律去落实,如何把两者结合起来看待?

  周叶中:一方面是加强公民权益保障方面的立法,另外就是要在执法环节真正贯彻人民的主体地位,要切实使得公民权利能够兑现。所以我始终强调领导干部在宪法意识上要增强,要意识到权力是人民通过法律赋予你的,权力的所有者是人民,(滥用)权力人民可以收回的。

  另一方面,原来我们觉得宪法是高高挂在空中的根本法,它不着地。我一直主张要把宪法拉回到地面,要让它跟我们每个人、每件事都能结合起来,要让老百姓能够在具体事、具体的生活层面感受到宪法是他们真正的保护神。只有发自人民内心真诚的信仰、拥护,宪法才有生命力。

  宪法既是政治法,更是公民生活的基本规范,也是我多年来一直主张。

  新法制报:所以您在讲座中反复提到了宪法思维?

  周叶中:加强党的执政能力建设,关键是用宪法思维执政,要让党的领导干部在遇到、处理问题时首先想到的是法律而不是政策。我们一直强调依法执政,依法执政首先是依宪执政,如果领导干部没有宪法思维,怎么依宪执政?而且执政能力主要体现为,用法律的智慧来处理我们所面临的复杂社会矛盾以及国家发展中的关键问题。

  新法制报:您觉得现在离宪法政治的实现还需要多长时间?

  周叶中:这个很难说,因为需要有深厚的法治基础,百姓要受到法治文化的熏陶。而要从观念上不断对法治文化认识到位,形成法治观念和法治思维,需要较长一段时期。

  用普法来推动法治进步

  早在2002年,年仅39岁的周叶中就走进中南海,给中央政治局委员讲法制课。至今,他已在全国所有省(直辖市、自治区)讲法治课1600余场。在他看来,中国的法治不是靠法学家写文章就能写出来的。

  新法制报:为什么热衷于讲课?

  周叶中:2005年,央视《东方之子》采访我,记者了解到我到贵州最穷最穷的县去作法治报告,问我为什么。

  我说,中国的法治不是靠我们这些法学家写文章就能写出来的,必须靠群众,必须靠我们最基层的干部民众的法制观念增强,有了这样的基础,法治才能一步一步推进。

  现在我们很多人主张精英法治,这是非常错误的。需要精英,但更需要民众的自觉行动。

  新法制报:到处作报告对于你的学术研究有影响吗?

  周叶中:有影响也有收获,对中国国情的了解更深了。对我做学问也有帮助。

  我虽然农村出生老家也偶尔回去,但了解并不全面,只有感受了中国最富裕和最贫穷的地方、接触了高级领导干部以及最最普通的农民兄弟们,然后当你面对一些重大的问题提出自己的思考和建议时,才能综合各方面情况,提供非常有针对性并产生实际效果的东西。

  新法制报:您是首批给中央领导人上课的老师,给国家领导人讲课和普通老百姓讲课有什么区别?

  周叶中:区别是有,但不大。

  高层领导主要是从治国方略的层面,如宏观策略、大的理念出发。我们的领导干部素质非常不错的,但有时在工作中也有困惑。因为我对中国的国情相对比较了解,能够给他启发。

  对普通百姓则要告诉他,社会管理、国家管理,他是有规则的。另外也要告诉他,法律是赋予他权利的,但与此同时也是规定有义务的,我们这些年,强调权利多一点,义务相对少一些。在一定的阶段,这是对的,但长期这样下去是有问题的。合格的公民是有权利有义务的。

  ◎文/图 首席记者龚少春 记者戴平华

   编辑: 王世强
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