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江西进入老龄化社会已8年 委员提议借鉴“香港经验”
2015-01-27 22:25:38    来源:中国江西网
编辑:熊瑛    作者:王樊
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  中国江西网讯 记者王樊报道:2006年3月,据省内媒体报道,“根据2005年1%人口抽样调查,江西已经正式进入老龄化社会,比预计的2009年提前了4年”;2010年举行的第六次人口普查统计显示,当时江西省常住人口中60岁以上老年人口已占全省总人口11.44%;2014年11月江西省统计局人口和就业统计处发布的一份课题报告中写到,“2013年年末,江西常住人口中,60岁及以上人口为586.77万人,占总人口比重为12.97%,而且增长速度大大快于总人口的增长速度。”

  仅以目前所知的2013年年末数据可知,江西自2005年起至2013年间,已进入老龄化社会达8年。随着我省老年人口数量的不断增加,人口老龄化和空巢家庭现象,已成为迫在眉睫的社会问题。今年的省政协会上,就有政协委员聚焦养老问题,老人们的生活状况备受关注。省政协委员邓肇轩在今年的提案中写到,目前内地老年社会福利政策思路,基本上处于一种“强政府、弱社会”的状态,民间组织和市场组织在老年福利服务提供上的优势发挥有限,政府购买养老服务还没有效进行,官民合作伙伴关系还未建立。其中在老年社会福利针对老年人的特殊需求、农村养老服务和服务专业提供上有很大提升空间。他建议,如果建立适度普惠型老年社会福利制度,可以从香港经验中借鉴如下各点:

  委员开药方

   药方一 管办分离

  邓肇轩建议,政府在养老服务的社会化管理上,可实施“管办分离”方法。一方面理顺政府的管理职能,可以考虑将老年福利集中一个部门管理,将政府的职责定位为政策设计、监督落实、规范市场。另一方面,政府可以采取合同外包、招重投标、民办公助等形式,与事业单位或其他社会主体建立契约式管理模式,形成多元社会主体参与老年福利服务递送的格局。

  药方二 健全福利政策体系

  建立健全以老年人养老需求导向的福利政策体系,尽快实施《社会福利》等立法,对非营利组织的资金来源、服务性质、运行机制和人员管理加以规范,形成完备的法律约束机制,为民间组织和市场组织发展养老服务,提供开放的公平竞争政策环境。在整个老年社会服务体系中,重点发展居家养老服务,增强社区的养老服务功能特别是针对高龄、独居、失能、失智老人等的特殊养老需求。

  药方三 提供针对老年人的多样化护理服务

  尝试去统合医疗、日常照顾、社保、心理、住房等各种服务资源,满足老年人的全方位需要。另外,拓宽工作思路,一定要根据老人的实际情况,例如针对空巢老人找保姆难的问题,可否考虑办家政服务中心,针对老人的需求,为老人培养和输送家政服务人员。

  药方四 运用个案管理手法掌握老年人的实况

  根据老人的实际需求,办一些个性化的集中养老机构,以解决问题。另外,可安排专业团队,运用个案管理手法,及时掌握和反映老年人的情况,当老年人的健康情况发生变化,原来的服务不再适合他们的需要时,长期照顾服务的一站式统一评估机制能让他们及时获得能配合他们当时需要的服务。

  药方五 健全居家养老服务体系

  完善养老服务体系,加大养老服务资金投入力度,建立以家庭为主,以小区为依托的居家养老服务体系,完善小区养老设施,为老年人提供生活娱乐学习等全方位的服务。政府并要积极引导市场化养老服务机构的建设,制订各种优惠政策来鼓励兴办养老服务机构,对养老机构从业人员的职业资格以及养老环境和养老设施进行严格监管,切实让鲧寡孤独废疾者,皆有所养。

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