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省政协十一届三次会议召开联组会议 生态文明先行示范区建设的话题很热
政协委员建议开展江西土壤污染状况详查
应建立土壤污染责任终身追究机制,加快推进实施土壤修复工程
2015-01-28 21:01:44    来源:中国江西网
编辑:帅文娟    作者:王樊
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省政协十一届三次会议联组会议第6组会场(记者罗云鹏摄)

  中国江西网讯 记者王樊报道:2015年1月28日上午,省政协十一届三次会议举行联组会议。在联组会议的第6大组,民革、民建、无党派人士、科学技术及特邀界别的政协委员们围绕“生态文明先行示范区建设”建言献策、展开讨论。

  “机制创新”、“转型升级”成关键词

  去年11月22日,江西省生态文明先行示范区建设启动大会在南昌举行,标志着江西正式启动国家生态文明先行示范区建设。作为我国首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份之一,建设生态文明先行示范区,是江西进一步加快发展升级、推进绿色崛起的重大战略举措,有利于提升江西省在全国区域发展格局中的地位。

  在今年的《政府工作报告》中,“生态”成为关键词之一。巩固提升生态优势,是我省2015年的大事。比如,在所有设区市开展PM2.5监测;加大“五河一湖”及东江源头水生态保护力度;加强土壤污染源头综合治理,抓好土壤重金属污染和矿山治理修复......

  机制上的创新如完成生态红线划定工作;完善市县综合考核评价体系,开展领导干部自然资源资产离任审计试点;积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点;健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度等成也为委员们聚焦的热点。

  28日上午,联组会议的第6大组会场,省政协委员王信英也建议,创新体制机制,是生态江西建设的应有之义。一方面,要建立健全生态补偿机制,结合财税体制改革,建立中央转移支付与地方配套相结合的补偿方式。另一方面,着力构建科学的绩效评估考核机制,对全省分区域、分类别,实行差异化考核。

  同时,王信英建议,必须坚持产业转型升级。对江西而言,重点要培育壮大绿色产业。如,我省森林覆盖率居全国第二,发展碳汇林业潜力巨大。此外,做大做强高产油茶、苗木花卉、森林食品、林下种养、生态旅游等绿色富民产业。

  建议加快分散式污水处理建设

  对污水进行彻底的治理对推进生态文明建设具有重要意义。目前,污水处理方式主要有集中式处理和分散式处理两种。其中,集中式占主导地位。

  省政协委员温志立表示,分散式污水处理是污水处理的发展趋势,具节省成本、建设期短、运维便利、污水易回收、减少能耗等优势。

  温志立建议,随着我省生态文明示范区建设的要求,进一步全面落实污水处理率的提升,实施布局集中与分散、污水处理与利用相结合的模式。对分散式污水处理设施建设进行统一规划,建议在“十三五”水污染防治规划的编制中,将分散式污水处理设施的建设纳入规划,在生态文明先行示范区建设中大力推广。

  同时,还建议制定分散式污水处理优惠政策和激励机制。建议允许城市建设项目自建分散式污水处理设施,合理的将建设成本纳入房屋建安成本中。并实施“污染者付费”的政策,建议建立分散式污水处理企业直接向用户收费的模式。

  建议抓紧《江西省生态补偿条例》立法进程

  2015年的江西省《政府工作报告》中提到,将积极推进赣江源、抚河源、鄱阳湖湿地生态补偿试点。目前,我省在大力实施生态文明先行示范区建设的同时,积极探索生态补偿机制建设,取得了一些成就,但仍存在一些问题。

  生态补偿立法滞后、生态补偿范围偏窄、生态补偿资金来源渠道单一等制约了我省生态补偿机制建设。

  井冈山管理局副局长、省政协委员熊彤建议,抓紧《江西省生态补偿条例》的立法前调研和论证工作。深化产权制度改革,明确界定矿山开采权、水权等,完善产权登记制度。并加快建立生态补偿标准体系。

  熊彤还建议,积极争取国家支持,将贡江、抚河、饶河、信江、修河源头8个县及鄱阳湖湖滨13个县(市、区)纳入国家重点生态功能区范围;开展湿地生态效益补偿,参照林业,对开发利用湿地的单位和个人征收湿地恢复费;出台《江西省重点保护野生动物损害补偿办法》,启动野生动物损害补偿工作。

  在拓展生态补偿资金来源方面,建议按照“谁开发谁保护、谁收益谁补偿”原则,从水电、旅游、矿山、水利等方面的经营收入中,提取一点比例资金用于公益生态保护、建设;实行非国有公益林政府赎买机制;实行碳汇交易补偿机制;探索以森林生态效益入股参与经营性收入分成。

  建议开展土壤污染状况详查工作

  2014年,国家公布了全国生态文明先行示范区建设地区,江西成为首批全境被列入的四个省之一。同样是2014年,据首次土壤普查结果显示,全国土壤总的超标率达到16.1%,耕地点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)高达19.4%。

  江西是全国14个重金属防控重点省份之一。加大土壤污染整治力度,是加快我省绿色、有机农产品基地,大力发展高效生态农业的重要保障,对于生态文明先行示范区建设具有重要意义。

  民革界别的省政协委员、江西农大农学院院长魏洪义十分关注土壤污染整治。他建议,进一步开展土壤污染状况调查,由省环保厅会同有关部门制定土壤污染状况调查总体实施方案,组织开展状况详查,进一步摸清土壤环境质量状况。

  “土壤污染一般表现为区域性的污染。”魏洪义建议,应针对省内不同的农业区域、土壤类型和污染状况展开防止和整治,划定土壤污染的区域。

  此外,建议建立土壤污染责任终身追究机制,加快推进相关条例制定并实施土壤修复工程。建议建立公众知情、参与和诉讼权益的保障制度,污染严重的土壤要严格禁止农业生产并接受社会监督,加快农业产业结构调整,严控污染区农作物的流向。

  建议多举措治理鄱阳湖周边沙漠化

  据调查,我省沙化土地总面积为724平方公里,其中,鄱阳湖周边沙化土地面积389平方公里,占全省的一半以上。

  据了解,鄱阳湖区土地沙化现象早在清代便有所显现。受大风使沙丘流动让植被不能自然生长、沙地本身不能保留水分、雨水不均、“沙漠造地”、挖沙淘沙等因素影响,导致湖边土地产生沙化现象。治理鄱阳湖周边沙漠化问题,无疑对我省生态文明先行示范区建设具有重要意义。

  省政协委员祝斌对此建议,以鄱阳湖生态经济区建设为中心,建设几个防沙治沙的重点工程,使湖周边严重沙化的土地得到治理。

  同时,他建议,要认识到防沙治沙的重要意义。建议加强政策导向,完善扶持政策,积极进行森林生态效益补偿、林业贷款贴息、造林补贴等政策的出台,调动各种社会主体参与防沙治沙的积极性,形成全社会参与、多元化投资防沙治沙的格局。

  此外,祝斌建议,成立各级防沙治沙组织协调和领导机构;林业部门与防沙任务较重的政府签订防沙治沙目标责任书;鼓励沙区发展特色产业,促进沙区生产方式转变及产业结构调整,形成以木材、灌草饲料、中药材、经济林果、加工业、沙漠旅游等为重点的特色产业。

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