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江西省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于江西省2014年 全省和省级预算执行情况及2015年全省和省级预算草案的审查报告
(2015年1月28日江西省第十二届人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过)
2015-02-16 00:07:22    来源:中国江西网-江西手机报
编辑:周珺    作者:佚名
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  江西省第十二届人民代表大会第四次会议审议了省财政厅厅长胡强受省人民政府委托向大会提交的《江西省2014年全省和省级预算执行情况及2015年全省和省级预算(草案)》、《关于江西省2014年全省和省级预算执行情况及2015年全省和省级预算草案的报告(书面)》以及《2015年省级部门预算草案及编制说明》。省人民代表大会财政经济委员会(以下简称财经委员会)在省人大常委会预算工委预先审查的基础上,对2015年全省和省级预算草案初步方案及上一年预算执行情况进行了初步审查,提出了审查意见。省财政厅根据审查意见,对预算草案进行了修改完善,并及时向财经委员会、预算工委提交了处理情况报告。财经委员会初步审查意见和省财政厅处理情况报告已印发大会代表。会议期间,财经委员会根据各代表团及有关专门委员会的审议意见,又作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

  一、关于2014年全省和省级预算执行情况

  2014年全省财政总收入2680.5亿元,增长13.7%。一般公共预算收入完成1881.5亿元,增长16.1%。税收收入占财政总收入81.3%,比上年提高0.1个百分点。一般公共预算支出完成3882.2亿元,增长11.9%。政府性基金预算收入完成1339.2亿元,下降6.9%;政府性基金预算支出完成1318.4亿元,下降4.6%。各项社会保险基金预算收入完成851.4亿元,增长14.5%;各项社会保险基金支出760.9亿元,增长22.9%,本年收支结余90.5亿元,年末滚存结余795亿元。

  2014年省级一般公共预算收入完成117.1亿元,增长3.5%。一般公共预算支出完成641.2亿元,增长17.7%。政府性基金预算收入完成140.8亿元,增长6.5%;政府性基金预算支出完成86.4亿元,增长9.6%。各项社会保险基金预算收入完成84.5亿元,增长1.4%;各项社会保险基金支出78.4亿元,增长17.4%,本年收支结余6.1亿元,年末滚存结余119.9亿元。

  财经委员会认为, 2014年全省各级人民政府及财税部门在省委的正确领导下,以党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十三届九次、十次全会精神为指导,面对错综复杂的国内外发展环境,认真贯彻落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,牢牢把握稳中求进的工作总基调,坚持改革创新,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,为保持全省财政收入平稳增长、推进财政体制改革、发挥财政调控职能、办好民生工程实事、提高财政支出绩效做出了新的成效,较好地完成了省十二届人大三次会议确定的预算任务。总的来看,2014年全省和省级预算执行情况良好。同时,预算执行中还存在一些困难和问题,如财政收入总量偏小,少数地方财政收入质量不高;经济下行压力较大,组织收入难度加大,财政收支矛盾较突出;全口径政府预算体系不够完善,国有资本经营预算有待扩面提标;部分地方政府性债务负担较重,债务规范管理有待强化;部分项目预算执行的约束性较弱,资金使用绩效有待提高等。上述问题,需要引起高度重视,采取有效措施加以解决。

  二、关于2015年全省和省级预算草案

  2015年全省财政总收入3002亿元(含按规定将11项政府性基金预计70亿元转列一般公共预算),比上年执行数增长12%。其中:一般公共预算收入2125.5亿元,比上年执行数增长13%。加上预计中央税收返还、中央提前下达的各项补助,减去预计上解中央支出,预算财力为3530.8亿元。2015年全省一般公共预算支出安排3530.8亿元,比2014年代编预算数3054.2亿元增长15.6%。政府性基金预算收入1167.4亿元,支出安排1167.4亿元,收支比上年执行数均有下降,主要是按规定将11项政府性基金转列一般公共预算。各项社会保险基金预算收入907.2亿元,比上年执行数增长6.6%,支出安排861.8亿元,比上年执行数增长13.3%,本年收支结余45.4亿元,年末滚存结余840.4亿元。国有资本经营预算收入11.1亿元,比上年执行数增长72.4%;国有资本经营预算支出安排11.1亿元。

  2015年省级一般公共预算收入154.8亿元(含按规定将11项政府性基金预计省级收入33.8亿元转列一般公共预算),比上年执行数增长32.1%。加上中央补助省得部分和市县上解收入等,减去上解中央支出、补助市县支出等,省级预算财力为476.2亿元。2015年省级一般公共预算支出安排476.2亿元,比上年支出预算增长20.5%。政府性基金预算收入111.6亿元,加上市县上解收入,减去补助市县支出、调出资金等,政府性基金预算支出安排95亿元。省级各项社会保险基金预算收入93.9亿元,比上年执行数增长11.1%;各项社会保险基金预算支出安排91.4亿元,比上年执行数增长16.7%,本年收支结余2.5亿元,年末滚存结余122.4亿元。国有资本经营预算收入6.3亿元,比上年执行数增长31.5%;国有资本经营预算支出安排6.3亿元。

  同时,省人民政府向大会提交了122个省级部门预算单位2015年部门预算草案。为做好对省级部门预算草案的审查工作,本次大会对省国有资产监督管理委员会(以下简称省国资委)、省交通运输厅2015年部门预算草案进行了重点审查,从审查情况来看,省国资委、省交通运输厅2015年部门预算草案总体可行(具体审查情况见附件)。

  财经委员会认为,2015年是贯彻实施新《预算法》的第一年,在省人大常委会及有关专工委的积极推动,省人民政府及其省财政厅等部门的大力配合下,省人民政府首次将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算同时提交省十二届人大四次会议审查批准,并按《预算法》的规定编制报送了2015年全省和省级预算草案,草案更加完整、细化和透明。2015年全省和省级预算草案较好地贯彻了党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实了省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针,适应了江西经济社会发展新常态,收支安排符合有关法律、法规和国家宏观政策,预算草案总体稳妥可行。建议省十二届人大四次会议批准省人民政府提交的《关于江西省2014年全省和省级预算执行情况与2015年全省和省级预算草案的报告》,批准省人民政府提出的2015年省级预算草案。2015年全省各级预算待市县预算经同级人民代表大会审查批准、省人民政府汇总后报省人大常委会备案。

  三、关于2015年预算工作的建议

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年的财政工作意义重大。为更好地完成2015年各项预算任务,财经委员会提出以下建议:

  (一)攻坚克难,深入推进财税体制改革。积极落实国家各项税制改革任务,研究推进省以下财政管理体制改革,尽快提出我省财税体制改革总体方案和出台《关于改革完善预算管理制度的意见》,进一步理顺省级与地方收入划分,明确各级财政的支出和管理责任。大力压缩财政专项资金的规模和种类,提高省对下一般性转移支付比重,加强对转移支付资金使用情况的监管。积极稳妥推进机关事业单位养老保险、公务用车等改革和工资调整工作。根据我省中长期发展规划和宏观调控需要,探索建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度,启动省级三年滚动财政规划编制,增强财政政策的前瞻性和有效性。

  (二)统筹兼顾,发挥财政政策的职能作用。坚持尽力而为、量力而行与集中财力办大事的原则,积极发挥财政政策在优化结构、转型升级、科技创新等方面的导向作用,推动传统产业与战略性新兴产业良性互动,构筑绿色生态产业体系,继续推进“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”等扶持政策,增强经济发展的内生动力。加快建立以涉税信息共享为核心的综合治税平台,规范税收等优惠政策,确保收入依法征收。围绕我省中部崛起、鄱阳湖生态经济区和赣南等原中央苏区振兴三大国家战略,推动落实生态文明先行示范区《实施意见》,拓展和提升区域协调发展战略。保障农业、教育、科技、卫生和社会保障等重点领域投入,提升公共服务水平,巩固和改善民生,统筹“三农”发展,加快城乡一体化进程。

  (三)依法依规,强化预算执行的约束力。切实落实省委关于全面推进法治江西建设的意见,重点抓好《预算法》的学习宣传与贯彻落实,提高各级政府依法行政、依法理财的法治意识,进一步规范财政管理与监督工作。非经法定程序,各级政府不得改变同级人民代表大会批准的预算,未列入预算的不得支出,严格规范预算科目之间的资金调整变动。预算执行中政府一般不制定新的增减收入或增加支出的政策和措施,必须作出并需要进行预算调整的,应当在预算调整方案中作出安排。全面推进预算决算信息公开,细化公开内容,自觉接受人民群众监督。加强对预算执行、决算审计监督,特别是要对重大民生项目、“三公”经费等进行重点审计,依法纠正违反预算的行为,严格责任追究,及时向社会公开审计查出问题与整改落实情况。

  (四)规范管理,增强财政资金使用绩效。完善政府全口径预算决算的编制与管理机制,加大项目资金整合力度,加强结余结转资金清理,推广政府和社会资本合作(PPP)试点,探索建立存量项目和新建项目运用PPP机制,提高财政资金统筹能力和使用效益。依法清理各类政府性基金项目,细化政府性基金预算,规范基金支出方向。完善国有资本经营预算制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多用于保障和改善民生。健全社会保险基金预算制度,加强对社会保险基金收支的监督管理。健全预算支出绩效评价机制,重点加强对民生支出、重大项目资金的绩效评价,及时向社会公开评价结果,并将绩效评价结果作为下年预算安排的重要依据。

  (五)防范未然,加强地方政府性债务监管。完善地方政府性债务管理办法,健全债务风险预警指标体系,明确管理职责和偿还责任,严格控制新增地方政府性债务,切实防范和化解地方政府性债务风险。继续做好我省2015年地方政府性债务自发自还工作,进一步规范政府投融资行为,清理整合融资平台公司,加快推进政府负债和资产信息同步向社会公开,将地方政府性债务分类纳入全口径预算管理,向人大及其常委会报告地方政府性债务情况,自觉接受人大监督。

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