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特别策划丨江西省政府系统“五型”政府建设部分先进集体主要负责同志全媒体系列访谈
江西省水利厅党委委员、副厅长徐卫明:构建水安全保障体系 建设人与自然和谐共生的水利现代化
2021-09-03 22:14:55    来源:大江网
编辑:叶新阔    作者:杜宇蔚
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      大江网/大江新闻客户端讯 记者杜宇蔚报道:9月3日上午,江西省政府系统“五型”政府建设部分先进集体主要负责同志全媒体系列访谈第二场嘉宾——江西省水利厅党委委员、副厅长徐卫明做客大江网访谈现场,他说,认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,按照省委、省政府工作安排,贯彻“五型”政府要求,切实保障全省防洪安全、供水安全、生态安全。

    江西省水利厅党委委员、副厅长徐卫明做客全媒体访谈 (大江网/大江新闻客户端记者王祺

      谈水利项目建设:全省280余万贫困人口饮水安全问题全部解决

      近年来,水利建设为全省经济发展做出了诸多贡献。

      2020年,全省水利系统在保持“零感染”记录的前提下,安全有序推动水利项目复工复产。去年3月,708座在建水利工程复工684座,复工率96.6%,4月初全部复工。今年2月起,省水利厅领导带队督查暗访,着力破解工人返工难、物流运输难、供应链运转不畅、资金链紧张、防疫物资短缺等问题。此外,为加快复工,省水利厅还制定《江西省水利项目建设提速年实施方案》,对水利项目进行周调度。

      饮水安全是贫困人口实现稳定脱贫的基本要求。访谈中,徐卫明提到,为让农民群众喝上“放心水”“安全水”“幸福水”,省水利厅完成农村饮水安全巩固提升工程扫尾工作。2020年底,全省80余万建档立卡贫困户、280余万贫困人口的饮水安全问题全部解决。

      同时,推动出台《江西省农村供水条例》和《关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》。此外,通过实施城乡供水一体化和农村饮水安全巩固提升工程,让全省农村集中供水率从80%提高到93%,自来水普及率从70%提高到91%,水质合格率从33.7%提高到86.5%。目前,全省24个原国定贫困县共落实水利投资近49亿元,补齐农村基础设施短板。

      水利项目因其覆盖范围大、产业链条长、带动能力强,成为拉动内需、保持经济平稳快速增长的重要手段。徐卫明说,省水利厅2020年累计落实投资281亿元,比2019年增长26%。争取地方政府专项债券104亿元,全国排名第四位,有效带动相关产业发展。同时,大力推进水利投融资,吸引社会资本投入。“十三五”期间,全省累计落实水利投资1147亿元,利用金融及社会投资近376亿元。投资绩效评价保持全国优秀。

      水利工程建设方面,近五年来,省水利厅有序推进景德镇浯溪口水利枢纽、鹰潭花桥水利枢纽等大中型水利工程建设除险加固1479座病险水库,治理282个中小河流项目,加固整治堤长4380公里。

      工程管理方面,省水利厅提出具有江西特色的标准化管理“六步法”。 2018年,各类水利工程开始试点。2019年,全省全面推行, 2020年底,有1.3万多座水利工程完成标准化管理创建,涵盖水库、水闸、堤防、灌区、泵站等多类工程。其中,峡江水利枢纽荣获“鲁班奖”,成为工程标准化管理的标杆。

    峡江水利枢纽泄洪
    峡江水利枢纽荣获“鲁班奖”,成为工程标准化管理的标杆

      谈水旱灾害防御:保障湖区近700万亩农田和900多万人口防洪安全

      水旱灾害江西年年有,防汛抗旱是水利部门义不容辞的职责。2020年,省水利厅成功防御了鄱阳湖流域超历史大洪水。

      徐卫明在访谈中透露,汛前,省水利厅做好防汛准备,开展演练,要求在建水利工程参建单位编制度汛预案,做好人员、物资准备。汛中,又根据防汛形势,启动响应,做好监测预警、巡查防守、水工程调度、险情处置等。

      2020年,省水利厅启动防汛I 级响应,通过科学运用单退圩堤有序进洪、大中型水库拦洪错峰、禁止涝水外排等措施,紧急转移安置70多万名群众,处置险情2000余处,保障湖区近700万亩农田和900多万人口的防洪安全,避免启用康山蓄滞洪区分洪,极大减少洪灾损失,展现群策群力的水利担当。

      “汛后,开展水毁水利工程修复,沿江滨湖地区防汛工作调查研究。”徐卫明说:“今年7月,又推动省政府印发《鄱湖安澜百姓安居工程总体方案》,通过实施圩堤升级提质加固工程、居民迁建工程、紧急避洪和分洪能力建设、智慧防洪系统建设、洪灾高风险区居民合理避让、蓄滞洪区优化布局,提升全省防御洪灾水平,保障群众安居乐业。”

    鄱阳湖区185个单退圩堤开闸进洪,累计分蓄洪量22亿立方米,降低湖区水位0.22—0.28米,有效减轻防洪压力。图为共青城市浆潭联圩进洪

      谈水资源管理:全省共建成各类节水载体10581个

      徐卫明介绍,为提高水资源保障水平,省水利厅落实最严格水资源管理制度,纵深推进国家节水行动,并在最严格水资源管理制度国家考核中获优秀等次。

      “十三五”期间,省水利厅推动廖坊灌区二期工程建成通水,实施59座大中型灌区节水配套改造,并恢复改善灌溉面积410.35万亩,新增供水能力15.5亿立方米,有效缓解区域工程性缺水问题。

      “目前,全省共建成节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型居民小区、医院、宾馆等各类节水载体10581个,全社会节水护水的氛围日益浓厚。”徐卫明说。

    图为长江永安堤
    南昌市——全国水生态文明城市建设试点。图为艾溪湖

      谈水利改革:2020年窗口按时办结率和群众满意率均为100%

      水利工作事关百姓福祉。江西水利部门发挥改革创新突破和先导作用,大力提升水利治理能力,让江西广大群众触摸到更大变化、得到更多实惠。

      徐卫明表示,在推进工作中,省水利厅深化六项改革。为推进“放管服”改革,省水利厅在行政审批服务窗口推出办事指南“码”上有服务新举措,覆盖14个常办服务事项,2020年疫情期间,窗口共受理行政审批事项同比增长200%多,按时办结率和群众满意率均为100%。

      同时,推进河湖长制工作,建立“河长湖长+检察长”协作机制,推进生态鄱阳湖流域建设“十大行动” ,深入开展清河、河湖“清四乱” 、河湖卫士、鄱阳湖生态环境专项整治、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水整治,建设省河长制河湖管理地理信息平台、掌上河湖APP、开展“天眼”巡河,提升河湖管理现代化水平,以更高标准打造美丽中国“江西样板”。

      省水利厅推进农业水价综合改革,推动农田水利工程从“没人管、没钱养”向“有人管、有钱养、养得好”的转变,保障农田水利工程良性运行。截至2020年底,全省累计完成农业水价综合改革648.47万亩,并先后开展六个批次整县推进和大中型灌区农业水价综合改革,全省3055万亩有效灌溉区域改革面积全力推进,涌现出“宜黄模式”和“赣抚模式”等典型。

      在建立健全水权交易管理制度体系方面,省水利厅积极探索南方丰水地区水权改革新路,严控区域用水总量,倒逼接近总量控制指标的市、县通过水权交易满足新增用水需求,鼓励取用水户将节余水量参与水权交易,盘活水资源存量,推行“农业综合节水—水权有偿转换—工业高效用水”模式,逐步实现由“政府主导水权转换”向“市场主导水权交易”转变。目前,完成2宗水权交易,交易水量250.36万立方米,交易金额超过50万元。

      为破解小型水库长期存在的责任主体缺位、管护人员缺失、养护资金缺乏等难题,省水利厅推进小型水库管理体制改革,在全省开展改革样板县创建活动。其中,崇仁、上高、德安三县被授予全国深化小型水库管理体制改革样板县称号。中央和省级财政连续两年共安排3.7亿元用于小型水库维修养护和标准化管理,推行管养分离,探索社会化、专业化、“以大带小”等管护模式。目前,全省已有4600余座小型水库实行物业化管理。

      此外,徐卫明还提到,省水利厅持续为基层减负,对规范公文处理工作进行专门部署,改进文风、改进作风,严控发文、会议数量,开展厅机关非常设机构清理以及政务新媒体、QQ工作群清理整治。

      徐卫明表示,在具体行动中,省水利厅主要通过开展三项活动,落实水利改革成果,营造“五型”政府浓厚氛围:一是开展“服务怎样我体验,发现问题我整改”活动,通过建立厅领导定期到政务服务窗口检查指导工作机制和规范政务事项,打造“四最”营商环境;二是邀请学界、业界专家以及厅领导参加“水之韵”沙龙活动,围绕水利改革发展中面临的重点、难点、热点问题,采取主旨演讲、互动交流等方式,交流思想、推动工作;三是开展“五型”建设看水利先进典型展示活动,形成你追我赶、齐头并进的良好局面,并在下一步开展“五型”建设巡回看变化活动,进一步推动形成“五型”政府人人参与、人人出力的浓厚氛围。

    推行城乡供水一体化  自来水进农家,民生工程乐万家

      答疑解惑

      访谈期间,徐卫明就网友高度关注的“水利改革发展成果惠及群众”、“新时代水生态文明建设五年行动计划”等方面的水利问题,现场进行了详细解答。

      积极解决群众反映强烈的涉水问题 办好老百姓家门口的涉水事  

      网友“小慧”:水利部门如何用好水利专业技能特长,让群众共享水利高质量发展成果?

      徐卫明:省水利厅党委把“践‘五型’、办实事”活动摆在突出位置。今年以来,已梳理水利“1+N”实事清单167件实事,厅领导多次召开会议调度推进,并带队赴项目一线服务指导,协调解决清单项目推进中存在的问题。

      6月底,省水利厅出台新时代水生态文明建设五年行动计划,绘制“任务图”,制定“时间表”,并起草《“十四五”水安全保障规划》 ,构建现代水网。同时,编制涉及62个县(含省级脱贫县都昌县)水利发展现状的《“十四五”巩固水利扶贫成果规划》,由省级财政安排2亿元水利资金用于城乡供水一体化建设管理,并投资3.5亿元,推进惠及5个原国定贫困县的20个中型灌区立项为2021-2022年度中型灌区节水配套改造项目。

      此外,省水利厅还通过保障春灌用水需求、对部分审批事项实行“容缺审批+承诺制”、运用厅网站“厅长信箱”等渠道收集群众意见建议和反馈留言,把老百姓家门口的涉水事办好,提高办事效率,积极解决群众反映强烈的涉水问题。

      构建水安全保障体系 建设人与自然和谐共生的水利现代化  

      网友“落叶乔桑”:最近,省水利厅出台了新时代水生态文明建设五年行动计划。请您介绍主要内容及特色亮点。

      徐卫明:为满足人民对水安全、水资源、水生态、水环境的需求,解决水利发展不平衡不充分问题,省水利厅研究制定了《江西省推进新时代水生态文明建设五年行动计划(2021-2025年)》,以此来引领“十四五”水利高质量发展。

      该《计划》包括一条主线、三大安全、六大管理和五大能力提升。

      一条主线,即以新时代水生态文明建设为主线,着力构建持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的水安全保障体系,建设造福人民的幸福河湖,建设人与自然和谐共生的水利现代化。三大安全,即通过建设、管理、改革等各种手段,全面保障防洪安全、供水安全和生态安全。

      六大管理,即加强水资源管理、河湖管理、水土保持管理、水利建设管理、水利工程管理和水利风险管理。五大能力提升,一是加强水利基础设施建设;二是推进水权水市场改革、农业水价综合改革、工程管理改革;三是加强科研平台建设,加强技术攻关、成果转化和智慧水利建设;四是加强水利人才教育、人才引进、人才培训、人才政策落实;五是推进水文化传承发展,推进水情教育宣传。

      该《计划》特色亮点主要体现在目标、管理和能力提升三方面。

      目标方面,上一轮5年行动计划侧重于加强工程建设,新一轮5年行动计划进行了拓展和延伸,从水利工程建设、管理、改革等各方面寻求突破,更加突显系统性、全局性和指向性。

      管理方面,“新365行动计划”重点是要在水资源、河湖、水土保持、水利建设、水利工程、水利风险等六大领域强化管理。其中,水利风险管理是新面孔,追求的是适度与有限的管理目标,而不是过分强调“人定胜天”,相反要注重人水和谐的可持续发展路径。

      能力提升方面有两大亮点,一是探索推进水价值转换,加快建立健全生态产品价值实现机制,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变;二是水文化建设,推动水利与水文化的深度融合,打造更有文化内涵的水利风景和幸福河湖,形成一批具有影响力的水文化品牌。

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