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社保卡可作为有效身份证件
《江西省社会保障卡一卡通条例》10月1日起施行
2022-09-23 11:09:29    来源:大江网-新法治报
编辑:冯兆明    作者:方维芳
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      9月21日,省政府新闻办、省人社厅、省政务服务办联合召开《江西省社会保障卡一卡通条例》(以下简称《条例》)新闻发布会。记者从会上获悉,《条例》将于10月1日正式施行,系全国第二部社会保障卡领域的地方性法规。 《条例》对社会保障卡“一卡通”目的原则、各方职责、发卡范围、应用领域、安全保障、法律责任作了具体规定,将为推动全省社会保障卡跨地区、跨部门、跨层级“一卡通”提供强有力的法治保障。

      应发尽发 人手一卡

      “我在线上购买了武功山景区门票后,直接通过电子社保卡扫码就进入了景区,不用再到现场排队购票,一部手机就可以畅游武功山,真是太方便了!”近日,一名游客率先尝鲜体验了社保卡的这项新功能。

      近年来,省委、省政府始终把社会保障卡“一卡通”作为一项重大惠民工程来抓,推进实现群众办事“减证便民”“只跑一次”“一网通办”。2018年6月,率先在全国以省政府名义出台政策文件,明确将社会保障卡打造成全省统一的政务服务卡。今年3月,省委、省政府出台了《关于推进社会保障卡居民服务“一卡通”的意见》,提出了民生服务“一卡通办”、公共服务“一卡通行”、收支结算“一卡通付”和社会服务“一卡通用”4方面13个领域应用任务。

      目前,全省已累计发行实体卡4789万张、电子卡2725万张,签发率居全国前列,基本上做到了“应发尽发、人手一卡”。赣服通等渠道可提供40余项便民服务事项,初步实现了财政、医疗、民政、文化、交通等领域的“一卡通用”,全省多地已实现“一卡通办”“一卡通享”“一卡通游”。

      在萍乡市,使用社会保障卡不仅可以乘坐公交、畅游武功山、借阅图书,还可办理16项社会保险业务,享受22项就业创业服务。为此,萍乡市被人社部列入全国第二批社会保障卡综合运用试点示范地区。据介绍,萍乡市已经实现人社部门全业务用卡、健康扶贫一站式服务、提取住房公积金等便民服务,并与各合作银行建立了25个社会保障卡金融服务网点,方便群众持卡用卡。

      如今,社会保障卡已成为我省群众享受便捷政务服务和居民服务的重要载体,群众期盼实现更大范围更高质量的“一卡在手、生活无忧”。“为切实服务好人民群众,迫切需要总结前期社会保障卡推广应用成功经验和制度成果,并以法律法规的形式固定下来,形成长效机制。”省人社厅党组成员、副厅长叶志忠称。

      社保卡可用于证明持卡人身份

      在前期社会保障卡工作实践经验基础上,我省大力推进社会保障卡“一卡通”法治建设,出台了《江西省社会保障卡一卡通条例》。《条例》共二十二条,主要对社会保障卡“一卡通”目的原则、各方职责、发卡范围、应用领域、安全保障、法律责任作了具体规定,相关条文既贯彻落实党中央、国务院决策部署,又结合江西实际。

      《条例》制定目的是推动社会保障卡综合应用,推进政务服务便民化、数字化,提升公共服务能力,遵循“统一组织、协作共享、高效便民、保障安全”的原则。

      根据《条例》,省人民政府政务服务管理部门和人力资源社会保障主管部门应当会同有关部门,依托全省统一数据共享交换平台和社会保障卡一卡通平台,实现社会保障卡及其关联业务数据互联互通、实时共享。县级以上人民政府应当建立社会保障卡“一卡通”工作协调机制,组织领导社会保障卡“一卡通”管理、应用与服务工作,发展改革、教育、公安、医保、工会等政府部门和人民团体按照职责分工做好应用服务相关工作。县级以上人力资源社会保障主管部门会同政务服务部门开展社会保障卡“一卡通”应用服务并建立投诉、举报制度。

      《条例》明确了社会保障卡的发卡范围,社会保障卡发放对象为本省户籍人员或者享有本省公共服务权益的其他人员。社会保障卡“一卡通”是以社会保障卡为载体,推动实现政务服务、居民服务、社会治理等领域一卡通用。国家和本省确定应当使用社会保障卡的领域,有关部门不得再发放功能重复的民生服务卡、证或者电子二维码。

      根据《条例》,社会保障卡可用于证明持卡人身份,是合法的有效身份证件,可以用于办理政务服务事务、领取财政补贴资金和社会保险待遇等。社会保障卡“一卡通”应用服务事项实行目录清单管理、动态管理,并及时更新。支持各部门依托社会保障卡身份识别、金融服务等功能开发其他便民服务,推动更大范围更多领域集成应用。

      违法使用社保卡将被记入信用记录

      在制定过程中,《条例》秉持减证便民理念,让“数据多跑路,群众少跑腿”,减少提交材料数量,最大程度减少群众办事成本。比如,《条例》规定,持卡人办理政务服务和居民服务事务,政府有关部门及公共服务机构能够依托政务服务平台获取信息的,不得要求持卡人提供纸质文件资料或者相应证明材料。

      小小一张社会保障卡可以实现这么多的功能,如何保障用卡安全?据介绍,《条例》注重保障持卡人合法权益,县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门和政务服务管理部门应当建立社会保障卡“一卡通”信息安全保障与监督机制,保障持卡人个人信息和资金安全。任何单位或个人不得以任何方式、任何理由泄露持卡人信息,不得非法扣押持卡人的社会保障卡。

      “这样规定主要是为了保护持卡人的个人信息和用卡权益,解决住院押卡等现实问题,社会保障卡是发放养老金、惠民惠农补贴等民生资金的重要载体,不是抵押物。”省司法厅立法一处处长闵辉介绍。

      为加强社会保障卡的使用管理,《条例》作出了以下规定,规范社会保障卡的使用:一是规定任何单位和个人不得冒领、冒用、盗用他人社会保障卡;不得伪造、变造或者买卖社会保障卡,买卖或者使用伪造、变造的社会保障卡;二是规定持卡人应当妥善保管社会保障卡及其密码,不得出租、转让、出借本人社会保障卡。因本人原因造成个人信息泄露、账户资金损失的,由持卡人依法承担后果;三是规定政府有关部门应当将持卡人违法使用社会保障卡的行为记入其信用记录,并纳入省社会信用信息管理系统。

      《条例》还界定了政府有关部门、公共服务机构等在“一卡通”服务管理过程中的违法行为。政府有关部门、公共服务机构、社会保障卡合作银行及其工作人员,存在不按照社会保障卡一卡通应用服务事项目录清单开展社会保障卡服务等9种行为的,属于国家工作人员的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;属于其他工作人员的,由有关单位予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。县级以上人民政府人力资源社会保障主管部门和其他有关部门、公共服务机构、社会保障卡合作银行及其工作人员,在社会保障卡一卡通服务管理过程中,因滥用职权、玩忽职守给持卡人造成经济损失的,应当依法予以赔偿。

      针对冒领、冒用、盗用他人社会保障卡骗取和套取基金资金,以及出租、转让、出借本人社会保障卡的行为,《条例》规定了相应的罚则。

      加快出台配套政策

      《条例》将于10月1日起正式实施。我省将加快细化出台一批务实管用、前瞻性强的配套政策,会同有关部门制定应用服务事项目录清单,完善用卡规范和服务规程。与此同时,指导各地完善社会保障卡“一卡通”工作协调机制,强化组织领导。建立健全数据共享、一网通办、信息安全保障等工作机制,为社会保障卡“一卡通”稳定运行、见实见效提供制度支撑。

      我省还将加快实施《社会保障卡居民服务“一卡通”三年行动计划》,重点推进财政、文化、旅游、交通、医疗、教育等领域的应用,打造一批示范性应用场景,为群众日常生活提供更多便利。

      法律的生命力在于实施。我省将通过举办培训班、专题讲座、座谈会等方式,提升对《条例》的理解力和执行力,将《条例》列入普法宣传内容,大力宣传《条例》的立法背景、重大意义和主要内容,引导社会各界关心支持我省社会保障卡居民服务“一卡通”工作。

      ◎文/新法治报记者方维芳

    新法治报
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